满分：100分    时限：150分钟
    题号〖   〗    总分〖   〗    核分人〖   〗

    一、注意事项

    ?1?申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能 力的测试。

    ?2?作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

    ?3?仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

    二、给定资料

    1?根据原国家经贸委的解释，“地条钢”是指用以废钢铁为原料 、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材， 以及生产的其他钢制品。目前“地条钢”钢材产品主要有建筑用钢筋、线材、角钢、槽钢、 扁钢等。?

    2?“地条钢”的生产工艺决定了其产品材质存在以下三方面的主要质量问题： 一是“地条钢”生产用的感应炉为酸性炉衬，普通结构钢的有害元素磷、硫成分难以控制。 磷、硫含量高，则钢材延性降低，易产生脆性断裂；二是这种冶炼工艺生产的钢，碳元素含 量波动大，钢材力学性能差异大，碳高则钢材的脆性大，碳低则钢材的强度低；三是这种冶 炼工艺生产的钢纯净度低，夹杂物含量高，轧制的钢材性能不均匀，通条均匀性差。?

    3?由于“地条钢”存在这些缺陷，如果在建筑及桥梁等结构中使用其产品，会严重影响结构的 承载力及抗震性能，大大降低建筑物的安全性与适用性，留下严重的安全隐患，甚至会造成 结构垮塌等严重事故。不仅如此，因生产“地条钢”劳动力成本低、没有污水处理等环保措 施等，严重冲击了正常的建材市场，还对当地生态环境造成严重污染。?

    4?今年以来，我 国各地“地条钢”反弹势头猖獗。有关人士指出，在我国出现能源紧张的局面下，全面推进 打击取缔“地条钢”企业和窝点，可为国家节约大量能源。数据为证，每生产1吨“地条钢 ”耗电７００～８００千瓦时，是正规钢厂的２至３倍。?

    5?由于“地条钢”质量无法保 证，给建筑工程埋下了严重的事故隐患，危及着人民群众的生命安全，干扰了正常的市场经 济秩序，早在２００２年７月１日，就已经被正式宣布为国家明令淘汰的产品，近年成为有 关部门重点打击整治的对象。?

    6?据业内人士介绍，正规厂家生产的钢材每吨利润４００ 元左右，而“地条钢"可达８００元左右。尽管国家三令五申打击取缔“地条钢"，但仍有这 样的企业经营者不惜碰撞政策“高压线"，正是其背后有高额的经济利益在作祟。?

    7?据知 情者透露，青铜峡市兴邦轧钢厂去年１０月投产，产品就是“地条钢”。结果，刚生产了十 多天便被群众举报，质量技术监督部门没收了其非法生产的３０多吨“地条钢”，并处以１ 万元罚款。后来，工商部门在检查时也进行过经济处罚。?

    8?令人不解的是，当地的监督 部门每次几乎都是没收企业非法生产的产品并处以罚款，而非拆除、捣毁其生产设备予以彻 底取缔，电力部门也没有切断通电线路，从而为其死灰复燃提供了便利条件，致使违法企业 稍事停顿后又开始继续生产。?

    9?当地质量技术监督部门的说法是，如果企业违法生产国 家明令淘汰的产品，质量技术监督部门只能责令企业停止生产销售，没收违法生产销售的产 品，并处以违法生产销售产品值金额等值以下的罚款。而谈到日常监管时，他们又表示违法 企业往往白天停工晚上生产，质量技术监督部门人手少、事情多，不可能一天２４小时不间 断地盯在现场。?

    10?执法功能交错，部门相互推诿。当地工商部门认为，生产领域的监管 权属质量技术监督部门，我们只负责流通领域的监督管理。青铜峡市兴邦轧钢厂非法生产“ 地条钢”，质量技术监督部门已经率先界入，工商部门就不好再插手。但令人费解的是，这 家企业至今都没有在工商部门进行注册登记，而企业的生产场地距离最近的工商所也就两三 千米。?

    11?记者在采访中了解到，由于管理部门“罚过放行”式的执法，加之部门条块分 割相互推诿，目前宁夏一些地方“地条钢”生产还很猖獗。恒力集团有限公司是宁夏惟一取 得国家螺纹钢生产许可证的钢材生产正规企业。据这家企业调查，２００２年，宁夏境内除 南部山区的固原市外，约有５０家左右的小炼钢、小轧钢生产厂，共有小电炉１１０座以上 。据估计，这些小电炉每天可生产“地条钢”１.５吨左右。而今的情况更加严重。

    三、申论要求     得分〖   〗      评卷人：

    1.?请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

    (方格略)

    得分〖   〗      评卷人：

    2.?用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明 ，要体现针对性和可操作性。

    (方格略)

    得分〖   〗       评卷人；

    3.?就给定资料所反映的主要问题，用1500字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要 求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

    (方格略)

    得分〖   〗       评卷人：

国家公务员录用考试申论冲刺试卷(二)?参考答案

    1. 观点提炼?

    由于管理部门“罚过放行”式的执法，一些地方的没有资质条 件的小钢厂在利益的驱动下，生产了大量不符合质量要求的地条钢。严重损害了市场经济秩 序，给工程带来隐患。为什么会出现这种违法现象查而不倒，打而不死的局面，应加大打击 力度，彻底销毁生产地条钢的设备，落实地方政府主管部门的执法责任制。

    2.对策分析?

    (1)必须把强化落实地方政府打假责任制和监管部门打假责任制作为打击取 缔“地条钢”企业和窝点的一项重要措施。抓好监管重心下移这个关键，并适时组织打假联 合行动和督查。?

    (2)全面推进实施“黑名单”制度，建立信用惩戒机制。各级质监部门要 将所有“地条钢”企业列入“黑名单”，严格监控，防止反弹。同时将“黑名单”向电力监 管部门通报，采取断电措施。还要通过新闻媒体和互联网，把“黑名单"向社会公开，使其 没有立足之地。?

    (3)加强区域联合行动和部门联合行动。以省与省之间、市与市之间、县 与县之间的交界地带为重点区域，采取跨省、市、县联合行动，使“地条钢"企业无处可逃 ，无处可藏。要从根本上解决以往“地条钢"企业和窝点利用各相邻区域打击行动不同步， 在相邻行政区域交界地带往返滞流，逃避打击的问题。?

    3.参考文章?

    打假必须动真格的?

     极少数不法分子为了谋取非法暴利，不顾消费者的权 利和利益，不顾道义和法律，达到利令智昏、难以自拔的程度。?　　

    假货品种繁多，已渗 透到社会生活的各个领域，并且造假窝点也由沿海各地延伸到内地各区，造假的手段越来越 复杂，造假的伪装水平也已达到了以假乱真的程度。?　　

    制假、售假不法势力对举报群众 进行无情的报复，吓得群众不敢举报，使得造假者更加猖狂，更加为所欲为。?　　

    由于制 假、售假不法分子往往采用行贿、受贿的手段，拉拢和腐蚀执法队伍的干部，所以通风报信 、大事化小、小事化了的现象，已习以为常，使得打假工作更加复杂，难以开展。?　　

    地方保护主义已成为造假、售假的保护伞，为造假者提供了活动空间和造假的条件。?　

    打假流离于表面，只喊不打，真喊假打，使造假者心存侥幸，铤而走险。?　　

    以罚代惩，不 严格依法执政。这样对造假、售假者只动皮毛，不伤筋骨，根本达不到打假的真正目的。? 　　

    打假必须首先全民动员，提高全民打假意识，千万不能以为打假只是政府有关执法部门 的事情。打假是老百姓自己的事，是每个公民的权利和义务，要形成良好的社会环境，使假 货无处藏身，一旦出现就要像老鼠过街一样人人喊打，立刻捉拿，一查到底，决不姑息。? 　　

    打击制假、售假不法势力是我们党三个代表思想的重要体现，党员干部必须冲锋陷阵， 发挥先锋模范带头作用。要与反腐倡廉相结合，要与端正党员干部工作作风相结合。要树立 不怕打击报复的精神，坚持原则，秉公执法。?　　

    打击制假、售假不法势力要坚决反对地 方保护主义，要树立全局的观念，要树立法制观念，要树立维护人民群众利益的观念。上级 有关部门一旦发现地方保护主义要严肃查处，不得迁就。?　　打击制假、售假不法势力不 能只限于开会和街头宣传，要真抓实干，要措施得力，责任到人，明察暗访，跟踪追击，一 旦查获，无论牵扯到何人都要一追到底。?　　

    打击制假、售假不法势力还要重点保护举报 人，鼓励和奖励立功人员。对于那些内外勾结、通风报信的蛀虫一定要严肃处理，公开曝光 ，使他们抬不起头，无脸见人。?　　

    一经查出制假、售假不法分子，一定要坚持依法办事 ，不能够仅限于批评教育、没收假货、象征性的轻微罚款，要按办案程序进行，该抓的抓、 该判的就判。防止领导一人说了算。处理案件要有透明度，防止徇私舞弊。?　　

    打假只有 动真格的，才能够彻底地治理整顿经济秩序，创造一个良好的市场氛围，才能够真正的维护 消费者的权益，才能够实现公平竞争，才能够维护知识产权，才能够适应经济全球化的客观 要求，才能够和国际经济顺利接轨。只有动真格的，才能最终实现我们党三个代表的重要思 想，只有动真格的，才能得到老百姓的衷心拥护和爱戴。

    打假已进行多年 ，年年喊打，年年打，然而假烟、假酒……假货依然猖獗，严重地损害了消费者的利益，严 重地扰乱了我们正常的经济秩序和社会秩序。广大人民群众为此深恶痛绝，社会各界义愤填 膺，引起了党中央、国务院的高度重视。近日，国务院治理整顿经济秩序办公室召开工作会 议，国务委员吴仪强调：治理整顿市场经济秩序是江泽民同志三个代表重要思想的具体体现 ，是我国加入WTO与世界经济接轨的客观要求，各级政府务必高度重视，采取得力措施坚决 贯彻执行国务院有关整顿经济秩序的一系列重要指示。?　　

    治理整顿经济秩序首先必须打假，打假必须动真格的。