一、注意事项 
　　1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
　　2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
　　3．仔细阅读给定的资料，按后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。 

　　二、资料 
　　郑州的馒头风波闹得沸沸扬扬，“市馒头办”和“区馒头办’’打得不可开交，郑州市商贸委做出决定：原郑州市馒头办主要负责人停职检查，市馒头办主任由却州市人民政府商业贸易委员会副主任邢新甫兼任。近日1馒头办邢新甫主任在他的办公室接受了中央电视台《经济半小 时》记者陈大会的独家专访。 
　　记者陈大会(以下简称“陈”)：为什么没有面条办、饺子办、窝头办?我知道郑州人也挺爱吃那些东西的。
　　市馒头办主任邢新甫(以下简称“邢”)：这个不清楚。
　　陈：不清楚?
　　邢：这个不清楚。 
　　陈：郑州市的馒头办，无论是市馒头办还是各区的馒头办，那么它主要是做什么的呢?
　　邢：市、区两级馒头办共同保护馒头品牌，打击劣质馒头。
　　陈：馒头生产厂家要拿到馒头生产的许可证，才能是合法的。那么你们已经颁发了多少许可证 
　　邢：经过两年多的治理整顿，一直到去年年底有100多家。
　　陈：在市馒头办，要拿到这么一个许可证需要花多少钱?
　　邢：1100元。 
　　陈：1100元 
　　邢：100元是办证，包括制牌、发证。10印元是这几个厂得到许可证以后，还要在报纸上进行公告的费用。
　　陈：公告费?公告费是1删元吗?
　　邢：这个事由于具体工作我刚才讲了，具体由原来馒头办的负责同志运作这个事，现在已经要纠正这个事情，这已经决定过了，已在党委会上研究的几条中，其中的一条就是原来的馒头办负责人停职检查，包括市和区；第二就是没有经过物价局许可的，所有的公告费也好，宣传费也好，立即停止收费。
　　陈：我们知道在过去3年里，各区的馒头办在办许可证时，每一个证件收费是1600元，然后说有500元是交到你们市馒头办了，你们收到过这个钱吗?
　　邢：据原来的馒头办负责人讲，他们没有收过。
　　陈：但是那些馒头厂家，确实是交了1删元钱，那么那5凹元钱去哪儿了?
　　邢：肯定是碰见了，或者是不知道去哪个地方了。
　　陈：有的生产厂家，就要问这样的问题：在没有馒头办以前，他们可能办一个证件不需要交这么多钱i为什么出现馒头办以后就要交这么多钱呢?
　　邢：这个问题你问得很好。因为这个事，也正是我们要加以整顿的理由之一。这个馒头办 应该是政府为老百姓办实事、为馒头厂办实事的一个机构，不应该也不能多收一分钱。
　　陈：如果是在区里边办证是1600元，在市里边办证是1100元，应该是一个不小的数字。
　　那么这些钱都要退还回去吗? 
　　邢：进行审计，不合理的收费一定要退回。 
　　陈：我们知道在3月14日，节馒头办和区馒头办公开在白庙市场发生过一场冲突，就是因为双方都存在罚款问题，大家都觉得有权力来罚这个厂家。那么大家罚多少钱呢?
　　邢：那个不清楚。
　　陈；不清楚?我们知道像您刚才讲到的那个名牌企业郑荣馒头，它被罚了一个是500元，一个是1删元。您觉得作为馒头办，它有权力来罚款吗?
　　邢：它按照有关的条件，如果对不符合条件的有这样一个权力。
　　陈：不符合什么条件呢?
　　邢：这个条件，就是原来规定的那个条件。
　　陈：馒头办有权力来罚款吗?
　　邢：馒头办从目前看，如果不赋予执法权力，它就没有权罚款。
　　陈：那么赋予它执法权力了吗?
　　邢：这个执法权，要看整顿以后市里怎么说。
　　陈：在以前赋予了吗? 
　　邢：以前这事我不清楚，他们如果那样做，那就是认为有权吧，他们认为自己有权。 
　　陈；我们了解到一个情况，有的区．馒头办要求馒头厂必须在他们指定的面粉广进面粉，而且有数章上的要求，每个月要进满枷袋面粉，然后这个馒头厂要交给区馒头办一袋面粉五毛钱，然后面粉厂要再给馒头办五毛钱。 
　　邢：再给五毛? 
　　陈：就是一元钱。那么一个月下来，馒头办能挣600元钱。
　　邢：这样的馒头办，就应该取缔、整顿，对厂家没好处，对老百姓也没好处，就光加收钱，要它有什么用! 
　　陈：郑州市一共有五个区的馒头办，你们取缔了多少家呢? 
　　邢：最近这五个区的馒头办，都是属于整顿之列的。 
　　陈：还没有取缔吗?
　　邢：还没有取缔。
　　陈：有没有打算要取缔一些馒头办?
　　邢：从目前看，还没有取缔的打算。我们首先要整顿，整顿不合格再说。
　　陈：我想知道，他们每个月多收600元钱，3年下来那么多家馒头厂，馒头办应该收了很多

　　钱，那么这些钱该如何处理呢? 
　　邢：这些钱要实事求是地由各区加以审计。审计以后，咱们市还要进行审计。
　　陈：各区进行审计?
　　邢：自己内部进行审计，包括合法的、不合法的，以及不合法的弄到哪去了。
　　陈：我们知道在过去3年当中，一直都出现这种情况。为什么在3年当中，这种违法的情况老百姓不知道呢?
　　邢：这个问题也问得好。这次整顿就有这样几条：第一就是原馒头办负贵人停职检查；第二就是完全取消不合理的收费；第三就是以前收了费的，因为整顿是两级馒头办整顿，要进行内部审计。
　　陈：市馒头办的同志曾经在媒体上讲过，有些区的馒头办养着一些黑的馒头厂。我们想
　　问，如果没有这次市馒头办和区馒头办的冲突，我们是不是就不知道这个内幕了?
　　邢：会有这种可能。但是我估计这种可能继续的时间不会太久。因为这个事情，是违背老百姓意愿的，违背市场经济发展规律的，像这样的情况，存在为着个人利益谋私利的情况，迟早要暴露。
　　陈：区馒头办在做这样违法的事情，市馒头办是知道的。那么市馒头办为什么不去举报呢?
　　邢；和我刚才说的广样，以前的情况我不是很清楚。
　　陈：因为它知道是自己手下的区馒头办。
　　邢：按道理应该举报。
　　陈：但是没有举报。 
　　邢：那这个事不是很清楚。 
　　陈：你们市馒头办曾经在媒体上讲过，就是市馒头办是代表着正义的一方，那么谁是邪恶的一方?
　　邢：指的是区馒头办。
　　陈：区馒头办? 
　　邢：它是这样指的。 
　　陈：市馒头办和区馒头办为什么会发生这么严重的冲突。双方在报纸上、在媒体上指责对 方，为什么?
　　邢：这个问题问得好!作为市馒头办，在统筹协调方面没有做好工作。
　　陈：市馒头办和区馒头办是不是因为权力的分配，而发生了斗争?
　　邢：这个问题我现在不好回答。
　　陈：可能有更多的人都相信，这个答案是正确的。您不相信吗?
　　邢：有一定道理，这个问题需要进一步调查，因此我才介入这个事。
　　陈；我们有一个调查结果供您参考：有一个93号郑州市政府令就是要把区馒头办的权力回收到市馒头办手里，区馒头办一下就不干了，有这样一个情况吗?
　　邢：有一定道理。
　　陈：为什么?
　　邢：这就从你刚才讲到的市、区两级的收费得到答案，我估计是因为这个造成的。
　　陈：利益!因为利益，办生产许可证有工商部门，卫生检查有卫生部门，质量有技术监督部门。如果没有这个馒头办，这个市场会怎么样呢?
　　邢：这个问题也问．得非常好。问题就在于什么呢?我听他们说，原来没有馒头办，市场也能够很正常运作，而后来有了馒头办，就有了一个挑头的人。
　　陈：挑头干什么的人呢?
　　邢：本来是应该挑头规范馒头市场运作的，但是如今的结果却很叫人痛心。
　　陈：那么有没有想过，馒头办还有存在的必要吗?
　　邢：你这个问题问得非常好!
　　陈：这个问题好在哪儿呀? 
　　邢：好在在市场经济条件下，要按照市场经济规律运作经济工作。
　　陈：您现在觉得馒头办，这种作法不是市场经济的办法?
　　邢：也是，也是。
　　陈：“也是”是什么意思? 
　　邢：“也是”就是说它在这一个时期，它的使命就是干这个事。现在整个国家，这个办、那个办的太多。这种情况实际上就是计划经济向市场经济过渡过程中的产物。
　　陈：是谁提出来这个建议，或者是谁下的这个命令，让你们郑州市成立这么多的馒头办的?能告诉我们吗?
　　邢：我接任这个馒头办主任，是商委任命我担任这个馒头办主任的。
　　陈：那是谁呢?
　　邢：商委的领导班子。
　　陈：您能不能用实话告诉我们，这个东西没有存在的必要了呢?
　　邢：我感到馒头办去留问题，还需要考虑。
　　陈：至少需要考虑?
　　邢：对，尽管是新上任的主任，我还是希望是暂时的。馒头虽小但关系千家万户，这位“馒头办”新任主任告诉记者，他决心扫除一切阻碍，清理整顿各个馒头办，一定要让郑州市的老百姓彻底吃上放心馒头。(据中央电视台)

　　三、申论要求
　　1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。 (20分) 
　　2．以郑州市政府调研室工作人员的身份，用不超过350宇的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)
　　3．就给定资料所反映的主要问题，用12印宇左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)