一、背景材料：
    (1)1999年3月1日是新学期的第一天，某县某镇中学的校长刘某某发现有近30个学生没有入学，对这所仅有400多师生的中学来说，10％的失学率成了该校的头等大事。为了让流失的学生尽快返校，刘某某几乎发动了学校所有的老师开始走家串户登门家访。
    (2)该镇地处天目山的北麓，自然资源丰富，是杭、嘉、湖地区重要的交通要道，当地经济比较发达，人均年收入高达3800元。在经济如此发达的地区为什么还会出现大批的学生流失呢?记者通过该中学的老师找到了辍学两个月的学生章某某和吴某某。章某某是该镇中学初二(二)班的学生，3年前她的父亲在一次意外中摔坏了膑骨，无法从事重体力劳动，一家4口全靠4亩水浇地维持，今年3月父母决定不再让她上学了。吴某某是家里唯一应该上学的孩子，家里除了6亩水浇地外，山上还有一垅毛竹，一年的收入在4000元以上，供他上学家里没有多少压力。据他说，家里供其读书没有问题，但他实在没有兴趣。
    (3)据该镇中学统计，该校的31名流失学生中，女生有18名，在查阅了所有流失学生的个人和家庭情况档案后记者发现，流失学生家长的受教育程度平均下来是小学二年级，近一半家长没有进过学校。
    (4)在分别对该镇10名辍学的学生和10位学生家长进行了抽样调查后记者发现，造成学生大量流失的原因有三种，一种是家长认为读书无用，第二种是学生厌学，第三种是因为家庭贫困，前两种占80％以上，因贫困而失学的比例不到20％。
    (5)尽管几十名老师多次家访，但只有3名学生返校，与此同时，该镇的另一中学也传来近20名学生流失的消息。万般无奈之下，两所学校将这一情况报告了该镇政府。该镇分管教育的领导朱某某说：“我的第一反应是感到很震惊，因为原来没出现过这种情况。我马上跟党委、政府的主要领导进行了沟通。当时我们就发动镇干部和所在村的干部，配合学校，进行家访，对这些失学少年的父母进行批评教育，进行法制宣传。”
    在宣传《中华人民共和国教育法》的过程中，该镇政府明确指出：依据教育法规定，国家、社会、学校和家长要保护适龄儿童少年接受义务教育的权力，使他们接受规定所限的义务教育。同时指出：孩子不是父母的私人财产，不论是谁，只要剥夺孩子受教育的权力，就是不折不扣的违法行为。
    朱某某介绍说：“我们经过调查摸底和走访之后，发现也有几户家庭是比较困难的，对这种特困学生，我们政府的态度是坚决给予减免入学学费。”
    (6)为了解决特困学生的入学问题，该镇政府又组织十多名工商户与学生结对，以解决那些经济比较困难无法入学的学生返校。经过多次工作，终于又有9名流失学生回校上课。此时一个半月过去了，还有33名学生仍然没有回到学校。
    (7)近两年，该县实施高标准普及9年制义务教育，并把失学指标定在1.5％以内。面对10％的失学率，该镇政府为此专门召集全镇800名党员开会，希望他们配合村干部和老师的工作，使流失学生能尽快返校。但由于某些家长的不配合，这个举措收效甚微。
    (8)尽管该镇发动了全镇各级干部做工作，同时也大幅度消减了贫困学生的学杂费用，33名学生仍无一人返校，学生流失的问题令镇政府十分头痛。
    (9)朱某某说：“我们感到很苦恼，所以就觉得应该依法采取措施解决这个问题。”依据《中华人民共和国义务教育法》第15条和其他相关法规的规定，该镇政府下达了行政处罚决定书。决定书指出：不送适龄儿童入学，同时罚款500元。决定书同时指出，对本处罚不服的在15日内可以向该镇政府提出复议，也可以向法院提起诉讼。”
    (10)虽然该镇政府已经承诺减免章某某的入学费用，但她的父母还是不同意章某某回校上课。章某某的母亲说：“不交书费，伙食费要交的，你得给她吃，你不给她吃她读书读不下去。”吴某某的父亲则说：“通知全在我这里搁着，他不去没办法。他说，要钱我也不去读，不要钱我也不去读，我读不进。”
    (11)半个月过去了，33位家长既没有执行决定书，又没有申请复议和提起诉讼，他们的态度令该镇政府大为不解。
    (12)由于教育法没有明文规定可以用起诉的方式来处理这类案件，该镇政府经过慎重考虑，决定不用起诉的办法，而是向法院申请强制执行，1999年5月10日，该镇政府正式向安吉县人民法院提交强制执行申请。
    该县人民法院院长陆某某说：“镇政府的处罚决定，我们认为事实清楚，使用法律正确，程序也合法，符合受理条件，所以我们没有理由拒绝执行。但是，这类案子是属于一种新类型的非诉讼行政执行案子，执行学生返校是一种行为的义务，不同于执行财产。这个案子执行难度很大，法律比较矛盾。”
    (13)按《行政诉讼法》和《义务教育法》的有关规定，法院可直接对学生家长采取强制措施。但鉴于该案的特殊性，法院对这一案件十分慎重。

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    (14)5月26日上午，该镇政府三楼会议室，33名家长参加了由县人民政府组织的集中法制课，井写下了保证书，保证学生在30日前入学。
    (15)家长们并没有履行诺言，5月30日流失的学生们没有一名及时返校。
    (16)法制课的效果并不理想，鉴于这种情况，该县人民法院于5月30日第一次向33位家长发出了强制执行通知书，并且挨家挨户做法律宣传工作。
    (17)6月3日，该县人民法院第二次向学生家长送达执行的传票。第二份强制执行通知书发出以后，一些家长的态度有了明显改变。
    (18)两单执行通知书送达以后，章某某的父亲不得不重新考虑她上学的问题。6月7日，章某某返回学校。与章某某一样，两次执行通知书送达以后，26名学生返校了。
    (19)6月15日，又有另外两名辍学的学生也返校登记注册，至此，该镇中学和另一中学的50名流失学生中，除3名学生在外打工，家长无法及时找回外，其他已全部返校。
    (20)经过三个半月的努力，这两所中学的50多名流失学生终于全部回到课堂。

二、申论要求：
1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。

3、就资料所反映的主要问题，用1200字的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

######  申论模拟考试卷参考范文  ######

1.学生辍学，学校及镇政府人民法院，为使辍学学生返校做了大量的工作，从中可以看出一个负责任的政府依法执政的慎重和严谨。在执法过程中，始终将启发家长的觉悟作为目的，而将执行只作为手段。在50多名孩子回到学校的过程中，家长们知道了这样一个道理：孩子是自己的，也是社会的、国家的，谁如果剥夺了他们受教育的权力，谁就将受法律的制裁。

2.继续采用法律手段为九年义务制教育提供强硬性支持。该县该镇人均收入并不低，大量辍学的主要原因不在于物质，而在于精神，在于文化传统的断档和思想认识上的贫乏，在于把教育仅看成是自己的事的狭隘心理。在此情况下，唯一奏效的只能是法律手段。在当今中国农村及城乡结合部，此类情况并不少见。因此，当重视和支持用法律手段作为九年义务制教育的保证。

3.（答案略）

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