一、注意事项

?1?申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能 力的测试。

?2?作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

?3?仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料?

1? 2004年11月28日清晨7点10分，陕西省铜川矿物局陈家山煤矿 发生特大瓦斯爆炸事故。陈家山煤矿发生瓦斯爆炸的位置，距离地面6?000～8?000米，当时，293名矿工正在井下工作。 ?  经过十几个小时的紧张救援，127名矿工被成功营救，但是剩下的166名矿工则永远地被留在了漆黑的矿井下。 ?

    166人丧生，11月28日陈家山煤矿瓦斯爆炸，成为2004年中国安全生产中，死亡人数最 多的一起事故。同时创下了自1960年平顶山龙山庙煤矿死亡187人的瓦斯爆炸事故之后，44 年来我国煤炭行业安全事故死亡之最。 ?

11月28日陈家山煤矿瓦斯爆炸事故的原因尚在调查之中，现已发现，作为高瓦斯高危险性的陈家山煤矿，事发前违背国家有关规定，超量开采，甚至井下着火长达一周时，生产仍然不 停止。 ?

    目前，国家安全生产监督管理局已经认定：陈家山“11·28”特大矿难并非天灾，而是典型的责任事故。      ?

2? 2004年11月21日清晨，包头南湖公园像往日一样，聚集着不少晨练的市民。8点22分，突然一声闷雷般的巨响划破了清晨的宁静。 ?

    在刚刚结了一层薄冰的湖面上，一架CRJ200型客机，半边机头斜插在湖面上，另外半边的残片散落在距离约五六米外的岸边，沿着湖岸，到处是飞机碎片，以及遇难者被烧焦的遗骸，现场狼藉一片。这就是震惊全国的11·21包头空难。在这场空难中，机上53人无一生还 ，此外地面2名工作人员也不幸遇难，短短几十秒，总共55条鲜活的生命就这样随风而逝了。?

3天后飞机上的两个黑匣子相继被找到，但是令人失望的是，黑匣子里面记录的信息没能为破解这次空难提供有利的帮助，时至今日，11·21包头空难留下的依旧是一个难解之谜，同 时，中国民航苦心经营30个月的历史上最长的安全记录——500万飞行小时就此终结。?

    更让人警醒的是，55人死亡的包头空难并没有给民航安全飞行敲响警钟，在悲剧发生后 的5天里，全国又相继发生了4起飞行故障，虽没有人员伤亡，但中国民航业已经面临信任危机。?     

3? 2004年11月20日，凌晨3点，位于河北省邢台市的沙河市李生文铁矿，首先发生井下火灾。?

    发生在李生文铁矿的大火持续燃烧了4天3夜，浓烟弥漫在整个山区。直到救援后期，清 点人员时发现，这场火灾夺去了65名矿工的生命，直接经济损失超过600万元。?

    据了解，发生火灾的李生文铁矿周边2?5千米的范围内，还分布着其他大小铁矿共4家，再加上李生文铁矿就是5家。这5家铁矿表面上看来互不相干，但是在几百米深的井下，其实是矿矿相通，上下重叠的。一处起火，5个铁矿都将无一幸免，可就是这样的条件，矿工 们在下井作业的时候，竟还没有配备任何防护设备。 ?

    经调查，这5家铁矿事发前安全隐患严重，事发时均为非法越界开采，没有设置井下作 业人员逃生的安全通道，直接导致了事故的升级和扩大。同时包括当地安监局在内的若干政府部门，在发现其未达到安全生产要求依旧开工的情况下，竟然不闻不问，没有严格监督， 履行职责。 ?

4?2004年10月20日，河南省郑州煤业集团公司大平煤矿发生一起特大型煤与瓦斯突出而引发的特别重大瓦斯爆炸事故，共造成148人死亡，32人受伤。 ?

    国务院“10·20”事故调查小组经过周密调查认定，除了高危的地质因素之外，大平煤 矿应急处置措施不力，安全管理存在漏洞也是导致事故扩大的重要原因。12月1日，河南新 密市检察院宣布，造成148名矿工遇难的大平煤矿特大瓦斯爆炸事故，首批4名责任人因涉嫌 重大责任事故犯罪已被逮捕。 ?

    据了解，大平煤矿原本就存在安全隐患，安监部门曾多次督促其整改，但郑煤集团对安全工作似乎已经习惯了以会议传达代替落实核查，从没有真正从这些事故中吸取教训，终于酿成了沉重惨剧。安全与发展，人的生命与企业的利润到底孰轻孰重？这个问题值得所有高 危行业的管理者深思。

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5?广西钦州市浦北县是一个爆竹之乡，当地大大小小的爆竹厂有1000多个，2004年的国庆黄金周期间，原本寓意吉祥喜庆的爆竹却给浦北县带来了灾难。 ?

    10 月4日，蒲北长岭爆竹厂的一名装药车间的工人，因为一个小小的失误，引爆了工房内的火药和半成品，在剧响之后，占地110多亩的厂区被夷为平地，爆炸引发的大火把周围的山坡烧成了漆黑一片，更有37名工人死于这场特大烟花爆竹爆炸事故。这个黄金周，广西 浦北的百姓没有喜悦和欢笑，只有惊恐和悲伤。 ?

    现在已经面目全非的长岭爆竹厂，当初也是一家手续齐全的企业，事故发生前，厂子里 接下了一大笔出口定单，为了按期交付产品，让腰包更鼓一些，厂长悄悄改变了工房的用途，并超员超药量进行爆竹生产，在财富的诱惑下，他放弃的是上百名工人的生命安全。 ?

    钦州市市长汤世保：我们现在采取一个措施，对所有这些烟花爆竹企业，将由政府安全 监察部门，派驻安全生产监督员，天天蹲在里面，天天盯死它，盯死看牢，这个盯死，包括严格依法生产，按章生产，严格按照安全生产的规章制度进行生产，避免类似事故的重复发 生。 ?

    然而，这位市长的承诺其实是那样的苍白无力，记者在几天后的调查中发现，当地的一 些小手工作坊依旧这样生产着一挂挂鞭炮。 ?

    37条生命在瞬间逝去后，竟然没有激起涟漪，安全生产意识在这些人的头脑中依旧是一 个空白，所谓加强管理依旧是一句空话。 ?

6?2004年9月27日清晨，满载乘客的“川蓬客29号”客轮从四川省南充市蓬安县万和乡顺嘉 陵江驶出，7 点30分，在距目的地仅1千米多的航道中，客轮翻沉，乘客全部落水，造成66人死亡。水上航运本来是最为安全的交通方式之一，然而南充特大沉船事故的伤亡数字为什么却高得令人心悸呢？核查后发现，原本按规定只能装载80人的客轮，实际载客132人，加上船员3名，实际超载人数达55人。另外，蓬安事故中，监管部门未对因施工致使通航条件恶化的航道实行封航，严重超载的船舶仍然发航，这些都是严重的失职。?

7?2004年9月25日，重庆一辆满载着乘客的中巴车，翻身落入水中，车上44名乘客死亡，其中33人是中小学生。 ?

    如今，事发地点漫水桥的桥头挂起了一块警示牌，上面写着：水至漫水桥面时，禁止各 种车辆及行人通行。这牌子上警示的内容也正是“9·25交通事故”发生的原因。那天河水漫过桥面一尺多，水位高涨、水流湍急这正是导致事故发生的直接原因。 ?

    而另一个不可忽视的原因就是超载。肇事车辆是一辆经过改装的9座中巴车，为了搭载 更多的人，车主拆掉了原先的10个座，把135名乘客塞进车子，造成当天超载55人！?

8?2004年 6月22日,一艘名为”明珠号”的客轮载着69人在河南小浪底库区游玩。晚上8点 多钟,当“明珠号”行驶到距黄河小浪底大坝上游30公里处时,突然天气骤变,小浪底库区刮 起了八级以上的强风暴，同时暴雨倾盆，就在一瞬间,“明珠号”沉没。?

    事故发生后,当地的渔船,水文观测船,以及附近驻军共500多人立即进行救援,从40多米 深的水库中救出了27人,而剩下的42人则全部遇难。?

    在事发最初,很多人都误以为“明珠号”的沉没,完全是由于当天风雨交加的少有恶劣天气导致的,但是就在第三天,事故原因公布了:当天的恶劣天气只是原因之一，“明珠号”所属的济源明珠旅游开发公司亦难逃其咎：在黄河小浪底调水调沙期间，他们公然违反禁令出 航，并且不按规定配备水手和轮机手，同时超载17人行驶，这些都导致”明珠号”沉船事故的发生。在这场特大事故中，天灾成分固然存在，但人祸更不容回避。 ?

9?2004年2月15日，吉林省吉林市中百商厦发生特大火灾，那个黑烟弥漫的星期日让吉林市民至今无法忘记。 ?

    这场大火最终导致54人死亡、70多人受伤，财产损失400多万元。事后查明，事故起因 是中百商厦电器行的一名雇员，在往仓库搬运货物时点燃香烟，就是那个没有完全被掐灭的烟头引发了火灾，酿成悲剧。 ?

    火灾过后的调查显示，整栋中百商厦在1994年建成后就一直没有验收，基于其消防设施 不合格、商场随意改建扩建等原因，有关部门曾经向中百商厦先后7次下达整改通知书，但对方却始终没有任何动静，依旧开门营业。 ?

    中百商厦存在安全隐患，商厦管理者自然心知肚明，而政府相关主管部门虽然对此了然 在心，却没有再实行有力措施予以管理。事后想来，吞噬54条生命的不仅仅是燃烧的烈焰，还有管理者的麻痹大意和政府主管部门的失职、无为。

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三、申论要求    

1.?请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

2.?用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。

3.?就给定资料所反映的主要问题，用1500字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

参考答案

1.    观点提炼

在众多的安全事故的背后，我们可以发现，许多事故的发生 并非全是天灾的原因，而大多有着安全管理的不到位。?

安全事故频发，既有物（投入不足）的原因，也有人的因素（安全意识、安全管理等）。在事故系统（人因、机器、环境、管理）和安全系统（人、设备安全性、能量的有效控制、管理效能的发挥）中，忽视哪个环节都有可能酿成事故。生命是最重要的，在所有的生产中我们要贯彻以人为本的思想，牢固树立安全生产意识，加大安全生产管理的投入。?

2.对策分析?

(1)加大安全生产的资金投入。?

(2)加大安全生产的技术人才培养力度。?

(3)实行安生事故问责制。?

(4)强化主体责任。实行市场准入制。?

(5)制订相关法律法规，强化企业经营者对安全生产的责任。?

(6)加大安全生产的监管力度，标本兼治，预防为主，把安全生产的监管重心从事后查处转移到源头管理。?

3.参考文章?

安全生产：期待机制创新?

    从河南大平到陕西铜川，再到辽宁阜新，短短4个月内重大矿难事件接连发生，安全生 产问题成为人们注目的焦点。本次“两会”上如何加强安全生产工作、避免矿难发生，成为众多代表、委员谈及最多的话题之一。?

    3月5日，温家宝总理在政府工作报告里提到，国务院决定今年安排30亿元建设资金，支 持国有煤矿安全技术改造，地方和企业也要增加安全生产投入。对此，全国政协委员、中国社科院数量经济研究所研究员张国初教授表示十分赞同。他告诉记者，“对于煤炭开采我不 在行，但是很明显，许多采矿设备和劳动条件已经不适应现在的矿井情况了，如果不放弃这个矿井就只能是增加投入去改造它，而这些投入也是我们应该还给煤矿安全的欠债。”?

    在此次全国政协十届三次会议上，致公党中央一份题为《关于进一步加强我国煤矿安全 生产工作的建议》中写到，煤矿安全生产形势严峻的主要原因的其中一项就是投入不足，安全欠账多，矿井整体技术装备水平低。“据对45户国有大矿统计，截至2003年底，安全欠账 高达164亿元，其中安全工程欠账占52%，安全设施欠账占48%。”?

    资金投入要落实，而另一项有关钱的问题也在今年两会上被广泛提起。作为全国煤炭第一大省的山西在2004年10月份已经率先出台了一个伤亡赔偿新标准，规定煤矿事故死亡矿工的赔偿金不得低于20万元，这是目前国内煤矿事故的最高赔偿金额。不少代表和委员认为， 这至少在一定程度上让煤矿感到事故成本太高，死不起人，从而降低发生事故的可能性。?

    对此，来自徐州矿务集团的全国人大代表戴兴旺认为，要想让赔偿方案真正起作用，必 须更明确地强化“以人为本”的思想。一旦发生事故，对死难人员的赔偿必须是刚性的第一位要求。其他一切诸如企业命运样、地方经济，都不能成为阻挠赔偿的理由和借口。?

    致公党中央认为，煤炭生产人才匮乏也是导致矿井事故频发的一个重要原因。目前煤矿 职工中，初中以下文化程度占60%以上，大专以上及工程技术人员占职工总人数的比例不到3 %。

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    全国人大代表、中国矿业大学副校长缪协兴教授更是对此深有感受。“现在我们煤炭专 业的毕业生供需比例是1：15，一个毕业生有十几家单位抢着要。都说现在大学生找工作难 ，但对我们煤炭的学生而言，是用人单位为了他们打破头。从这你就能看出来，煤炭行业专业的、高级的技术人才到底有多匮乏。”?

    不过，让人忧虑的是，在煤炭专业人才已经相当匮乏的背景下，不少高中生在选择大学 专业的时候很少会考虑这个冷门专业，而已经身处于这个专业的大学生又有多少毕业后会选择煤矿企业呢？作为大学校长，缪协兴说：“过去，国家有许多优惠政策鼓励大学生选择煤 炭相关专业，毕业后也会有很高比例的毕业生在各个矿务局工作，现在这种情况已经改变，国家必须采取有效措施，加大煤矿人才的培养力度。”?

    原国家安全生产监督管理局局长王显政曾经建议，以责任保险为主要形式的商业保险应 尽快进入安全生产领域，这样可以对安全生产工作起到促进作用，又可以拓展保险业的领域。两会上这项建议也再次被代表委员们提了出来。?

    保险领域专家、全国政协委员、人保财险董事长唐运祥指出，雇主责任保险是重要的经 济补偿工具，但现在却未能在高风险行业的安全生产保障中充分发挥作用。“这其中很重要的一点是因为赔付率高又没有政策支持，商业保险公司缺乏开办高风险行业雇主责任保险的 积极性。”?

唐运祥委员建议，有关方面应该加大扶持雇主责任保险业务，尽快制定《雇主 赔偿法》。应当建立由政府扶持、商业保险公司经营的高风险行业雇主责任险制度，独立于现有的工伤社会保险体系。?    一些代表也建议，国家应当促进资源市场的放开，促进矿业开采权的流转。煤炭资源的市场化流转必将导致煤炭产业内竞争加剧。激烈的竞争要求煤炭企业不断采用先进的技术与 管理，通过降低包括矿难成本在内的吨煤成本而获胜。?

    对于煤矿安全生产的体制建设，致公党中央建议，除了修改现行的煤矿法规，同时，可 以借鉴国外产煤国的做法，将现行的《煤矿安全规程》、《细则》、《规范》、《标准》合一，制定一部《煤矿安全生产法》，使之系统地涵盖煤矿安全生产的各个环节。?

    在“两会”期间就安全生产话题进行的采访让记者感觉到，煤矿安全生产事故已经在全 社会范围敲响了警钟，安全生产的概念早已超出煤炭一个行业的范围。以生产摩托车起家而看似与安全生产毫无联系的全国政协委员、重庆力帆控股有限公司董事长尹明善在关注民营 经济的同时，还特别提出了“关于加强私营企业安全生产监督管理的建议”。他建议将非公有制企业的安全监管作为安全生产的重中之重来抓。?

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