作者：金色生涯特约公务员考录专家 付兴国

　　在申论考试是我们常常会遇到这样的问题：假设你的是某部门的领导，你会怎样处理这一问题？设想自已是某领导的秘书，写一篇发言稿？请以某部门工作人员的身份，写一分调查报告？……………… 我们将其称为虚拟身份或虚拟定位，遇到这样的问题如何做答，才能形成有针对性、可行性又兼有创新性的高分申论论文？只有确实了解公务员考录的七类机关特点，才能从实际出发，准确定位申论内容。

　　下面主要介绍下一各大机关的主要特点及职责公务员法的实施范围包括七类机关，有志当公务员的同学们，非常有必要把握这七类机关的基本情况。

　　(一)中国共产党各级机关

　　按《党章》规定，中国共产党分为中央组织、地方组织和基层组织。党的全国代表大会和地方各级代表大会是相应各级党组织的权力机关。党的全国代表大会选举产生的中央委员会是党的最高领导机关。中央委员会选举产生中央政治局及其常务委员会，在中央委员会闭会期间行使中央委员会的职权。地方县以上各级代表大会选举产生同级党委委员会，委员会选举产生常务委员会。为开展工作需要，县以上各级党的委员会都设一些工作部门，如办公厅(室)、组织部、宣传部、统战部等。

　　(二)各级人民代表大会及其常务委员会机关

　　全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是我国国家权力机关，集中统一行使人民管理国家的最高权力。全国人大和县以上各级人大都设有常设委员会，在人大闭会期间，行使宪法和法律规定的职权，并对人民代表大会负责和报告工作。全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。全国人民代表大会每届任期五年。

　　全国人民代表大会的主要职权共15项，由《宪法》规定。

　　(三)各级行政机关

　　各级行政机关即各级人民政府，是国家行政管理的主体，从行政体制和机构编制管理来说，国家行政机关也是各类机关中职能最复杂、机构设置最多、工作人员最多、规模最大的机关。国家行政机关从上到下分为国务院、省、市、县、乡镇五级政府，各级政府还设置了各种机构。这里重点介绍中央人民政府。

　　1、中央人民政府

　　即国务院，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，统一领导全国各级行政机关的工作。国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员主任、审计长、秘书长组成。国务院实行总理负责制。国务院的决策机制是国务院会议，分为全体会议、常务会议、总理办公会议。国务院工作中的重大问题，必须经全体会议或常务会议讨论决定。国务院的主要职权共18项，由《宪法》规定。

　国务院根据法律规定和工作需要设置行政机构。国务院的行政机构按职能分为：

　　(1)国务院办公厅。国务院办公厅是协助国务院领导同志处理国务院日常工作的机构。办公厅设国务院秘书长1人、副秘书长若干人。

　　(2)国务院组成部门，即各部、委员会、人民银行、审计署。组成部门依法履行国务院基本的行政管理职能，可在本部门的权限内发布命令、指示和规章。国务院组成部门的内部，按业务分工设立职能机构，通常设置厅、司(局)。厅是“办公厅”，是协助部门领导工作并综合协调部内事务的机构。分管各项业务的机构称“司”，也有极少数内设机构因业务具有相对独立的对外职能或历史原因而称为“局”。组成部门的内设司(局)的数量多少根据需要确定，司局以下设立处(室)。

　　国务院组成部门(28个)

　　外交部 发展和改革委 教育部 科技部 国防科工委 国家民委 公安部 监察部 民政部 司法部 财政部人事部劳动保障部 国土资源部 建设部 铁道部交通部 信息产业部 水利部农业部商务部 文化部 卫生部 人口计生委 人民银行 审计署

　　(监察部与中共中央纪律检查委员会机关合署办公，机构列入国务院序列，编制列入中共中央直属机构。)

　　(3)国务院直属机构，主管国务院的某项专门事务，具有独立的行政管理职能，在其业务范围内，可对外发布指示、规章。大多数国务院直属机构都冠以“国家”字样(中华人民共和国海关总署、中国民用航空总局、国务院参事室、国务院机关事务管理局4个机构除外)。国务院直属机构的设置与撤销由国务院决定，其负责人由国务院任免。其中，称为“总局”的，一般为正部级机构，其它为副部级机构。有些机构实行中央垂直管理，如国家税务、海关、国家商检等。