论证·公文性申论文章的结构及写作方法(4)
2.结构:(1)标题。写明制发机关名称,内容与文种。(2)主送机关。(3)主体:理由、请示事项(提出解决方案)。提出要求,如“上述要求,请予批准”或“上述,述请予批复”、“上述意见,妥否,请指示”等等。(4)制发机关与成文日期。
3.撰写要求
(1)观点明确,申请的理由与事项清楚具体。首先应写明提出请示的充分理由,应在说明必要性的同时,还要陈述解决申请事项所具备的有利条件及实现的可能性,为上级机关批准提供有说服力的事实与根据。在阐述请示事项时,要根据本地区本单位的情况,提出解决和办理的具体意见,供批复时参考,在结尾处应明确提出行文的具体要求。全文应层次清楚,条理分明。
(2)请示的内容要求主题集中,一文一事,一件请示就申请解决一个问题,以免由于内容复杂而拖延批复的时间。
(3)应正确标注主送机关。
(4)文字表述简明、得体。
【例文】
广东省交通厅关于2002年清理整顿路桥费
工作情况及2003年工作意见的请示
省人民政府:
2002年,我省各地、各有关部门按照省政府办公厅《转发省交通厅关于进一步清理整顿全省公路收费站有关问题的请示的通知》(粤府办[2002]10号)、《转发国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》(粤府办[2002]35号)、《转发国务院减轻企业负担部际联席会议关于贯彻落实国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知的实施意见的通知》(粤府办[2002]101号)的有关要求,各司其责,互相配合,共同采取措施,对全省公路收费站进行了清理整顿,取得了阶段性成果。
一、2002年工作情况
(一)进一步理顺收费站管理体制……
(二)分步完成全省公路收费站统一车型分类和收费标准……
(三)抓紧核定非经营性项目还贷基数……
(四)强化内部管理,加快落实非经营性收费站“收支两条线”管理制度……
(五)采取综合措施,撤并一批收费站……
(六)加快清理违规转为经营性的项目……
(七)严格收费站设立和转让的审批……
(八)加强协调,积极推进高速公路联网收费工作……
二、存在的主要问题(略)
三、2003年工作意见
清理整顿公路收费站是项艰苦细致的工作,各地、各有关部门要统一思想,提高认识,互相配合,加大工作力度,共同提高我省收费站的管理水平。
(一)加强领导,落实责任制
各地、各有关部门要按照省政府办公厅《转发国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》(粤府办[2002]35号)、《转发国务院减轻企业负担部际联席会议关于贯彻落实国务院办公厅治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知的实施意见的通知》(粤府办[2002]101号)、《关于加强我省公路收费站管理有关问题的通知》(粤府办[2002]7号)等有关要求,采取有力措施,确保按期完全各项任务。
此项工作,由省经贸委会省计委、财政厅、交通厅、审计厅、物价局等有关单位落实。
(二)采取强有力措施,加大撤并收费站力度
全省高速公路要按照联网收费实施方案的要求撤销主线收费站。非经营性收费站,在全省未出台新的撤并收费站指导性意见之前,先在核定还贷基数基础上,按照粤府办[2002]10号文中提出的撤并原则予以撤并。各地要认真学习深圳、佛山等市的做法,实行区域统筹还贷,对辖区内收费站通过统一管理、合理定点、重新布局等方式撤并一批收费站。14个扶贫开发重点县(不含阳山、紫金两县)的收费站除个别有还贷能力继续保留外,其余收费站从今年起分两年逐步撤销。撤销扶贫开发重点县收费站的债务处理办法,由省交通厅在总结去年阳山、紫金两县做法的基础上,另行制定后上报省政府审定。
对省政府办公厅《转发国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》(粤府办[2002]35号)申明确规定要取消的7类收费站,各地、各有关单位要认真清查,坚决予以撤销。省政府治理公路“三乱”督察队办公室要采取有效措施,加大对非法设立收费站的查处力度。
此项工作,由省交通厅会同省计委、监察厅、财政厅、审计厅、物价局及省府治理公路“三乱”督察队办公室等有关单位落实。
(三)进一步推进全省公路统一车型分类和收费标准工作
全省高速公路统一车型分类和收费标准试行“新路新办法、旧路旧办法”,并采取有效措施解决高速公路统一车型分类和收费标准所遇到的问题。普通公路统一车型分类和收费标准问题,请省物价局尽快将有关方案上报省政府,力争2003年上半年开始实行。
此项工作,由省物价局会同省财政厅、交通厅等有关单位落实。
(四)加快核定非经营性项目还贷基数工作步伐
省计委、交通厅、审计厅近期要联合发文,对各市上报材料的规范化问题作进一步规定,并限定时间补充上报有关材料。各有关单位要采取切实有效措施加快工作步伐,确保在2003年6月底前完成此项工作。
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