对策：

1.加快卫生体制改革。这是解决卫生系统存在问题的关键和治本措施。

（1）要加快医药分开改革的步伐，切断医院、医生与药品销售的利益关系。

（2）按照市场经济规律的要求，重新整合医疗资源。

（3）改革医院投融资体制，多渠道筹措办院经费。

2．完善政府对医疗机构的投入补偿机制。要明确政府对公立医疗机构的投入补偿责任，加大政府财政投入，逐步改变医疗机构“以药养医”的做法，确保医院经费正常运转，确保群众能够享受最低医保待遇。

3．进一步完善医药集中招标采购办法。

（1）根据药品招标情况核定药品终端价格。

（2）从有代表性的制药企业中筛选部分药品进行严格审查，确定出厂价格，“两头挤压”，最大限度降低药药品批发和零售之间“做工作”的利润空间。

4．加快医疗保障制度改革。

（1）加强农村现有的医疗卫生人员培训，提高专业知识和技能。

（2）根据农村卫生发展的需要，定向培养人才。高校医学院校要加强面向农村需要的人才培养。

（3）研究制定鼓励农村医务人员安心在农村卫生机构工作的政策措施，包括针对农村医疗卫生人员的职称晋升的标准，给予适当的补助，调动他们不断提高技术水平和长期服务农村基层的积极性。

（4）建立城市医院支援农村的长效机制，加强城市医院对县、乡、村医疗机构的定点帮扶。

5.要加强监督检查。要明确界定卫生行政管理部门与医疗机构的关系，各级卫生行政管理部门要加大监督检查力度。

6．积极发展社区卫生服务，逐步形成功能合理、方便群众的卫生服务网络。基层卫生机构要以社区、家庭为服务对象，开展疾病预防、常见病与多发病的诊治、医疗与伤残康复、健康教育、计划生育技术服务和妇女儿童与老年人、残疾人保健等工作。城市大医院主要从事急危重症和疑难病症的诊疗，结合临床实践开展医学教育和科研工作，不断提高医学科技水平，还要开发适宜技术，指导和培训基层卫生人员。