3.行业安全管理弱化，企业安全管理滑坡。随着经济体制改革和政府机构的变化，原有行业主管部门撤销，行业安全管理职能弱化，监管不到位。企业主体责任不落实。企业为了追求经济利益的最大化，往往忽视安全生产，减少安全生产方面的投入，甚至冒着伤亡事故和职业危害的风险强行生产。

4.监管手段落后，执法力度不够。全国目前还有7%的地市、18%的县尚未设立安全生产监管机构。已成立安全生产监管机构的省市，也存在机构不健全、监管力量不足、监管手段落后问题。安全生产监管权威性不够，惩处不力，难以形成合力。与《安全生产法》相配套的法律法规以及相关的技术标准体系不完善，制修订工作滞后。

5.科技支撑力量不足。公益性、前瞻性、基础性、共性、关键性技术等安全生产科学技术研究，从人才、基础设施到资金支持严重缺位。国家对安全生产科技研究的投入严重不足。安全生产科研力量趋于分散，现有安全生产科技支撑能力，不能满足安全生产工作需求。现有的安全生产科技成果还没有得到充分的推广和应用。

对策：

1．把安全生产纳入经济社会发展规划中。安全生产是可持续发展的重要组成部分，要正确处理安全生产与经济发展、社会进步的关系，把安全生产摆在与人口、资源、环境同等重要的位置。完善和强化安全生产规划和实施体系，把安全生产规划、重要指标和重大工程项目纳入国民经济和社会发展总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，统筹安全生产与经济和社会的协调发展。

2．加强安全生产法治。以《安全生产法》为核心，加快相关配套法规、规章建设。组织修订《矿山安全法》、《海上交通安全法》、《危险化学品安全管理条例》、《特种设备安全监察条例》等法律法规，制定和修订应急管理与处置、重大危险源、区域安全规划、事故预防与控制、安全监督管理等方面的安全技术规范和安全生产技术标准，完善安全生产技术标准体系。

3．落实安全生产责任。各级政府要建立健全领导干部安全生产责任制，把安全生产作为干部政绩考核的重要内容，逐级抓好落实。特别要加强县乡两级领导干部安全生产责任制的落实。依法严肃查处事故责任，对事故责任人要依法严格追究责任。

4．加强监管监察能力建设。加强各级政府和有关部门的安全生产监管机构、执法队伍和执法能力建设，保障安全生产监管监察机构、人员、设施、装备、经费等到位，提高安全生产监督执法装备水平、作业场所和场所监督检查执法和重大事故应急处置能力。创新安全生产监管方式和手段，转变工作方式和工作作风。完善安全生产举报奖励制度，建立安全生产违法行为及事故举报中心，设立全国统一的举报电话。

5．加大安全投入。制定和完善财政、金融、保险、税收等有利于安全生产的经济政策，拓宽安全生产投入渠道，形成以企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与的多元化安全生产投融资体系，引导社会资金投入安全生产，改善安全生产条件。

6．保障煤矿安全生产条件。建立地方政府领导分工联系本地区煤矿安全生产工作的制度。整顿和规范小煤矿，提高规模，减少小煤矿数量，规范煤炭市场秩序。改革矿产资源税计征方式，实行以储量为基数的计征制度；改革电煤价格形成机制，合理调整煤炭企业与发电企业的利益关系。完善中央、地方和企业共同增加煤矿安全投入的机制，国家继续安排资金支持煤矿安全技术改造，对瓦斯（煤层气）抽采和利用实行税收优惠。切实减轻煤炭企业负担，落实对煤矿的税收等优惠政策。提高矿工待遇、素质和劳动保障水平。