(14)有的专家认为，就功能定位而言，城市道路应分六个层次，即城际高速路、沟通城郊与城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活区道路，可行车速从每小时120公里到10公里不等。但上海、北京、广州等大城市，道路的功能定位都不甚明了。道路功能不清导致行车错位的病根不除，增加再多的交警去排堵也无济于事。有的专家认为，导致城市出行难还有技术方面的原因。动静态交通相互争夺空间，道路资源利用率低下。目前，国内几乎所有的大城市都有停车难的问题，因市区停车不便产生的临时停车占道现象十分普遍，致使在行车辆遇阻或减速。在上海，由于主干道的交叉口开得太多，车辆运行时速经常会由40公里锐减至20公里左右。加之行人、自行车违章穿道、绿化景观挤占道路等因素，最终使得这个大型城市的道路使用效率只相当于世界平均水平的1／3到1／2。
三、申论要求
1．认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。
(满分50分)
要求：(1)分析恰当，条理清楚，语言通畅。
(2)作答在答题卡上的指定位置(作答在其他位置上一律无效)。
(3)字数不多于1000字。
2．假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。(满分50分)
要求：(1)简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。
(2)条理清楚，语言通畅。
(3)作答在答题卡上的指定位置(作答在其他位置上一律无效)。
(4)字数不多于1500字。
2004年《申论》试题参考答案及评析
1．根据以上材料，我国汽车工业的现状和发展趋势概述如下：
一、现状
(1)我国汽车工业的主要缺点。我国汽车工业缺乏国际竞争力，重要原因之一是行业内缺乏起领头作用的大企业、大集团，国家政策上则偏重于“扶弱抗强”，哪家困难帮哪家。对此，国家已予以重视，并准备改变。该行业自身缺乏完整的轿车开发能力和自主的品牌，零部件制造体系薄弱，汽车产业服务体系落后，在“入世”后面临巨大挑战。
(2)我国汽车工业的市场优势。我国汽车工业在现行市场环境中还是有其优势的，尤其是一些汽车主导产品。据汽车工业协会统计，汽车产业利润总额的增长超过了产值和销售收入，取得了良好的经济效益。以汽车制造业为主的交通运输设备制造业取代了电子信息通信业，汽车产业作为国民经济支柱产业的地位更加突出。
(3)我国汽车行业的消费环境。汽车行业自身不能提供一个让消费者满意的消费环境，如汽车销售管理不完善，诚信度不够等；销售服务体系不完善，如消费者索赔的手续过于复杂；汽车维修市场混乱，不同维修厂的配件和维修价格相差太大。总之，汽车产业需在售前、售中、售后服务上下功夫，以应对“入世”后外国汽车工业的挑战。
(4)我国当前的汽车消费特点。消费者的汽车消费过于保守，存在着严重的“持币待购”现象，汽车消费能力与我国实际国力明显不符。
(5)政府方面也为汽车消费带来不少问题，如消费者在节假日办理牌照入户不方便；强制小轿车12年报废；政府征收的汽车税费名目繁多等。
二、发展趋势
就我国汽车消费市场来看，它有很大的潜力，前景广阔，各种用途汽车的市场需求量有的会略有下降，更多的则是保持稳定或者在未来将会有快速增长。尤其是私人购车将成为吸纳汽车增长量的主体，这种巨大的潜能将会转化为消费功能而突然释放出来。此外西部地区以及农村市场的汽车需求都会有较大增长。 ‘
就国家汽车工业战略来说，我国将致力于汽车工业的战略重组，优化资源配置，培育出两到三家主业突出、核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型企业集团；积极发展售价八万元左右的经济轿车，以满足中国家庭的需要：大力推进发展汽车工业的相关环境，如增加公路里程，在加大城市基础设施建设时增加停车场地等交通配套设施；利用“入世后对幼稚工业的“保护期”，
进一步加大力度，开放市场；引导民众的汽车消费，清理、减少不合理的汽车税费，出台鼓励个人购车的政策，鼓励百姓购车。
就汽车产业自身来说，“入世”会面临巨大挑战，必须进一步加强管理，降低成本，尤其是汽车零部件的成本。

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