法律依据：
《中华人民共和国治安管理处罚条例》

案例七 正确认定公安行政违法行为
案情摘要：
2002年１月１９日，某县客运站杨某，为索要工资与刘某之妻张某发生口角并打架。被拉开后，刘某赶来先动手揪住杨某的头发互相撕打。李某把他们拉开，并将张某拉到运管所，刘某也随之过去。之后，刘某之弟也闻讯赶来，见杨某在售票室内，便叫杨出来，杨未动，在场的人将刘某之弟推走到运管所。随后，杨某将售票室的门锁上，到隔壁杨家煤仓里拿一支双管火药枪（已装药顶火）揣在兜里，约１０分钟左右，来到运管所直奔刘某之弟，并质问刘某之弟说：“咋个意思？” 刘某之弟见杨某的手插在兜里，好象有东西，便突然上去踹杨一脚，随后刘某上去抱住杨，双方互相撕打。刘某边打边抢杨某兜里的东西。两人一直撕打到走廊上的汽水箱子旁，刘某拿起一个汽水瓶照杨的头部打击，致杨头部外伤出血，火药枪也被刘某抢下。刘某离开现场后，刘某之弟继续与杨撕打，被拉开后，杨某去医院就诊，经医生诊断为头皮裂伤，住院１１天。
　　2002年３月28日，县公安局以刘某殴打他人、扰乱公共场所秩序为理由，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》（以下简称《治安管理处罚条例》）的规定，分别作出两个裁决各拘留１０天，合并执行２０天，负担杨某医疗费用；以刘某之弟殴打他人为理由，依据《治安管理处罚条例》的规定，作出裁决拘留１０天，负担杨某医疗费用。
　　问题：如何正确认定公安行政违法行为？
　　评析：
公安行政违法是指公安机关所实施的违反行政法律规范，侵犯受法律保护的行政关系尚未构成犯罪的有过错的行政行为。在本案中，刘某和刘某之弟之行为已构成故意殴打他人。县公安局裁决二原告殴打他人予以行政拘留１０天并负担医疗费，其认定的事实清楚，适用法律正确。但根据《治安管理处罚条例》的规定，对刘某就同一事实，同一行为又以扰乱公共场所秩序裁决拘留１０天，合并执行拘留２０天，显然适用法律不当，应予纠正。该案中刘某的行为属于“一人有一种违反治安管理的行为”。刘某殴打杨某虽然先后发生了两次，但这两次仅隔十分钟左右，实属一种行为的连续。县公安局将两次行为截然分开，对刘某实施两种处罚，显然不妥。何况第一次撕打双方均无伤害后果，不具有可罚性。刘某殴打他人虽然在客观上起到了扰乱公共场所秩序的作用，但由于出自刘的一个行为，既然已经以殴打他人某进行处罚，就不宜再以扰乱公共场所秩序予以处罚。本案刘某的行为不适用《治安管理处罚条例》规定的分别裁决，合并执行的原则。
法律依据：
《中华人民共和国治安管理处罚条例》

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