评述：由于公务员申论考试只有大纲，没有指定教材，命题形式是按照考察考生七种能力（(阅读理解能力、分析判断能力、提出和解决问题的能力、语言表达能力、文体写作能力、时事政治运用能力、行政管理能力）展开的，没有固定的命题模式。总结国家公务员申论考试七年的命题规律，每年都有新的命题形式出现，由于考生对新的命题形式没有见过（教材复习资料没有、辅导老师没讲），在答题时不会应对，因而失分较多。本人根据命题形式是按照考察考生七种能力为基点，研究了申论测试的命题结构可能出现的新情况、新变化。

申论测试的结构比较规范，总体上分为三大部分：首先是注意事项，接着是申论写作的背景资料；最后提出申论要求，要求考生在弄清背景资料的基础上完成题目。

一、注意事项

注意事项是对考生答卷的要求。主要是对考试性质、作答时间、答题方法提出指导性建议。 注意事项表达方式有：

1.《申论》考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭资料的能力与对表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的"申论要求"依次作答，答案书写在指定位置

二、背景资料

背景资料一般为2000～4000字。根据考试对象和所给时间的不同，资料字数会有所变化。

三、答题要求

申论要求部分有一般有二至三方面的内容，常见命题形式有以下九种（注：有的已经考过，有的可能在今后的考试中出现）。

第一，对给定材料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合，概括出所给定背景材料的主题或主要内容，字数一般在150~200字之间。

第二,用不超过300字的篇幅简述解决主题问题的重大意义。

第三，用不超过300字的篇幅分析主题问题产生的原因。

第四，用不超过350字的篇幅分析主题问题的表现和危害。

第五，提出对策，字数一般在300~400字之间。

第六，观点分析。给出部分观点，找出与给定资料观点不相符的或错误的观点，一般为六个观点，不相符的或错误的观点一般为两个，对不相符的或错误的观点加以论证；字数一般在300-500字左右。

第七，对策有效性分析。对给定的解决问题的措施，找出有错误的解决问题措施并对错误的要用不超过300-500字的篇幅加以论证。（答对得分，答错扣分）

第八，以不超过1200-1500字的篇幅用调查报告、起草讲话稿、通报等公文应用形式提出自己的对策、方案或见解；

第九，对见解、方案的论证。这部分内容要用1 200-1500字左右，标题自拟，中心明确，论述深刻，有说服力。

这九方面的要求，一般是通过二至三题目来体现的。具体到考试，题目数量也可能更灵活，可以是三个题，也可以是四个题；题目的样式可能是要求概述事件、概括主要问题、分析原因、分析危害、简述意义、分析观点、分析论证对策措施。文体应用可能是议论文、公文。