以社区自治破解城市摊贩难题
然而,陈、罗二位代表以及许多人没想到的是,其实北京的路边摊贩解禁已悄悄开始了。一周前,北京崇文区革新西里社区在北京首次尝试,由居委会牵头,在人行道划出固定区域供商贩经营,商贩只需每月交纳20多元的保洁费。(据昨日《京华时报》)。
由居委会主导游商治理,此举开创了北京乃至全国城市治理的先河。长期以来,中国城市治理是一种高度集权的“单中心”模式,即权力全部上收,政府单方面主导。而当社会越来越多元化,这样的治理模式的弊端正日益凸显,拿路边商贩问题为例,北京这么大的城市,那么多的大街小巷,如果要想全面控制,杜绝小商贩,那管理成本将是惊人的,也正因为如此,当下城管和摊贩之间处于“你进我退,你退我进”的胶着状态,如此一来,摊贩非但没杜绝,反而因为摊贩群体的灰色生存状态,导致他们缺少自我约束的动力和自觉,给城市生活造成了更大的负面影响。同时,政府一刀切禁止摊贩,实际漠视了城市生活丰富而多元化的需求,许多市民因此对政府禁令采取不合作态度,甚至出现居民替菜贩放哨,和城管打游击的现象。
可以说,路边商贩问题是城市管理“失灵”的典型个案,要破解这种“失灵”,惟有让城市治理从“单中心”走向“多中心”,让城市基层社区广泛参与到城市管理之中,消除政府的视野盲区,弥补政府行政能力的不足,促进以官民协作为特征的“善治”。这样的模式下,政府由“划桨行政”变为“掌舵行政”,不再事必躬亲,给社区以自由空间,激发它们的活力和能动性,让城市的各种问题可以有多样的、适合不同社区情况的解决方案。
实际上,社区自治理念的核心就是让社区“自我管理、自我服务”,我们的社区也并不缺这种自我管理和服务的能力。拿革新西里的“试验”来说,制度的设计非常周全,让人不得不佩服蕴藏在民间的智慧是多么的巨大。据悉,革新西里居委会做了三件事:一是要求摊贩们成立自治会,由自治会出面与居委会沟通,商贩之间互相约束;第二,由摊贩自治会起草自律条例,条例中明确要求摊贩不许缺斤少两、负责周围卫生等,摊贩如有违约,摆摊资格将可能取消;第三,为了规范形象,居委会为摊贩们统一定制了柜台。
由于计划周密,“试验”已初步取得良好成效。
然而遗憾的是,革新西里这项深得民心、惠及民生的“试验”,其前景却不乐观。城管方面认为,居委会没有权力给摊贩们划区域经营,街道办表示,划定区域的工作,革新西里居委会事前没和街道沟通,因此,那条划给摊贩经营的白线,很可能要取消。对此,我们希望,政府对于这棵社区自治发育的小小幼苗能手下留情。我们的城市管理应当还权于民,尊重民间的自发性和创造性,只有这样,公民才能不再事事依赖政府,而是愿意参与、愿意自治、愿意承担,尽公民的义务。目前,解禁路边摊贩的呼声越来越高,是社会发展的大趋势,如何在城市管理与社区自治、市容管理与民生保障、社会秩序与摊贩权利之间寻找一个平衡,对此,北京应有所作为。
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