7．中央财经领导小组办公室副主任刘鹤在中国发展高层论坛上预测，如果中国城市化比率每年提高1％，未来20年可能会有3亿人口从农村进入城市，中国的整个经济、社会结构都将会发生根本变化。刘鹤说，尽管中国的城镇化存在种种挑战，但仍将是未来20年中国的一大发展方向。刘鹤认为，在中国继续推进城镇化的进程，引导农村富余劳动力向城市转移，将与中国政府确定的建设社会主义新农村战略形成互动机制，从而从根本上提高农业的生产效率，减少农村的人口。我国城市化比率由“九五”末期的36％上升为“十五”末期的43％。刘鹤说，近年来进城务工人员的就业稳定性大大提高。73％的劳动者在城市就业的时间超过了半年。他指出，这种劳动力转移一方面改善了农业的效率，增加了农民的收入，另一方面对城市的发展也做出了很大贡献。有关统计显示，目前进城务工农民的收入对农民增收的贡献率已达55％，超过了农产品价格提升和政府补贴对农业发展的作用。此外，中国大量的劳动力进入制造业、服务业，从而降低了整体的生产成本，提高了产业的竞争力，也为城市的消费者创造了更多的福利。　

　　8．深圳全面城市化正式启动。据悉，凡是两区原农业户籍的村民，只要是年满18岁，并参与股份合作公司分红的城市化人员，都能以股份合作公司为单位参加基本养老保险。基本养老保险待遇包括养老金、丧葬补助费、供养直系亲属的一次性抚恤金和与城镇职工相同的医疗保险费。

　　成都统筹城乡发展纪实。为了着力破解城乡二元结构体制障碍，构建新型城乡管理体制和机制，从2004年初开始，成都市出台了“全市城乡统筹工作意见”的主体文件和配套文件18个，涉及社保、就业、培训、教育、卫生、户籍等方面。全市13个区市县乡镇机构先“瘦身”，撤并76个乡镇，减少205个乡镇办事机构，精简1 133名乡镇干部，在乡镇管理体制上为城乡统筹开“绿灯”。

　　解读浙江“余姚模式”。 目前余姚21个乡镇、街道全部成立了“劳动就业服务中心”，在对全市农民的就业意向和企业用工需求进行广泛调查的基础上，一方面制订补助、奖励政策，鼓励企业优先安排本地农村劳动力上岗。另一方面免费对农民进行针对性的技能培训，并由中心向用工企业进行推荐。农民培训形式多样，一是服务中心自行办班培训；二是委托市级劳动部门培训，农民凭技术合格证书来政府报销培训费用；三是企业培训，政府按培训人数给予企业一定补助。

　　9．改革开放以来，我国城市化速度达到同期世界城市化速度的两倍，但是据世界银行统计，至2000年底，中国城市化率仍不到40％，比世界平均水平低12个百分点，比世界发达国家平均水平低40个百分点。虽然全国城市由1949年的132个增长目前的近700个，但随着人口总量的增加，城市人口的比例仍然过于偏小。

　　为了支撑中国未来实现现代化的总体进程，从现在起到本世纪中叶，中国城市化率将从现在的40％提高到75％左右。这就意味着只有每年平均增加约1％左右的城市化率，即每年约1 000万~1 200万人口从乡村转移到城市，才能满足现代化进程的总体要求。

　　10．劳动与社会保障部社会保障研究所所长何平在提交给中国发展高层论坛2006年会的背景报告中指出，近年来，在国家成功地将农村贫困人口减少到2 700万人之后，在数量上又出现了小幅反弹，其结果是在以社会公平为主旨的社会保障领域，又形成了新的“城乡二元结构”，这不适应城乡统筹发展的需要。

　　在工业化、城市化加速发展时期，农村劳动力向城镇大量转移，其中1亿多农民工进入城市，还有1.38亿在乡镇企业工作。在城市的有8 000万人左右没有任何社会保障；在乡镇企业工作的农民工则一直徘徊在城乡社会保障制度的边缘，既未进城保，也未进农保。

　　同时，这种农村劳动力的转移具有很大的流动性，农民工会在不同城镇之间频繁地选择工作和居住地点。我国目前流动就业人数大约在1.2亿以上，流动就业的大多数是农村劳动力，其中跨省流动就业人数约为6 000万人，绝大多数流动就业人员进入城镇就业，占城镇全部从业人员的近40%，其中进入中等以上城市就业的约占60%。农民工广泛分布于城镇的各个行业，特别集中在制造业、建筑业、住宿餐饮业等行业，农民工占这些行业职工总数的比例分别为60%、80%、50%。

　　而我国现行基本保险制度是在城乡分割的背景下建立的，主要是针对城镇人口设定和实施的，对迁移和流动人口缺乏有效的保护，城市中不断增长的农村新移民，产生了一个新的潜在的城市弱势群体。大量青壮年农民进入城市以后，农村老弱的基本问题更加突出，如何按照统筹城乡发展的要求，建立健全城乡统一的劳动力市场和城乡衔接的社会保障制度，是解决中国就业和社会保障问题的一项重要的任务。

　　11．城市发展在空间上的表现形态主要有两种类型，一是大片的农田转变为非农业土地利用形态，二是原有的城市土地利用趋于高度化。从我国目前情况看，城市总体上还处于粗放型发展，即土地集约资源利用相对滞后。我国城市地下空间未得到足够重视，地下空间零散，不成系统，城市上部空间也利用不足。因此，以空间垂直利用代替平面利用，开发利用地上、地下空间，提高城市土地的空间利用率，将是城市规模扩张的一项重要内容。

　　过去以行政为主的发展模式已经不适应市场竞争的需要，市场导向型的城市化是一个方向，可以实现资源优化配置，其结果是突破行政区划的界限。城市化的主导型变为市场化模式，就必然要提出经营城市的概念。经营城市不仅是经营土地的问题，核心是城市空间资源、自然、人力、延伸资本，包括人力创造的价值、冠名权等。

　　目前东部局部地区的城市化水平高的已达到60%。从短期看，东部地带城市化的发展速度要继续明显快于西部地带，前者平均每年增长1.08个百分点，而后者则只有0.71 个百分点。未来城市化水平提高较快的省区将有：江苏、福建、山东、广西、广东，年平均增加数为1个百分点以上；提高较慢的省区将有：内蒙古、黑龙江、贵州、甘肃，其年平均增加数为0.55个百分点左右。但总体上说，省际间城市化差异未来将趋于缩小，最高和最低间的差异将由4倍降为2倍多。

　　12.我国是一个水资源短缺的国家，水资源人均占有量仅为世界平均水平的1/4 。是世界上13个贫水国家之一。正常年份全国城市缺水多60多亿立方米，668个城市中，约有400多个城市缺水，许多城市被迫采取限量供水。 在水资源严重不足的同时，由于环境治理不善，生态遭破坏等原因，水质不断恶化。我国年排放污水总量近600亿吨，90％的城市沿河水域遭到污染。许多城市的河流不能提供饮用水，甚至连一般用水都不合格。水的供需矛盾日趋尖锐，严重的水危机正在袭来。

　　随着城市的发展、人口的膨胀、工业的建设、汽车的增加以及居民生活水平的提高，城市的环境污染越来越严重，越来越突出。我国环境污染每年损失2 830亿元，经济损失约占GDP的4％左右。其中，大气污染带来的损失200亿元，固体废物排放、噪声污染等造成的损失高达130亿元。据建设部提供的数字， 全国城市年产垃圾量已达1.5亿吨，每年还以8%~10％的速度递增。全国垃圾堆放总量已高达70亿吨， 在全国668个城市中，有200个城市出现垃圾围城的局面。生态环境破坏和自然灾害带来的损失为2 000亿元。在近岸海域中，一半以上的海水受到严重污染。据统计，仅沿岸工厂和城市直接排海的污水每年就达100万吨， 对生态十分脆弱的近岸海域造成严重危害。

　　三、申论要求来源：www.gzu521.com

　　（一）根据给定材料，概述我国在城市化的进程中，所面临的突出问题。要求：准确，全面，完整，简要，字数在500字以内。（满分40分）

　　（二）假如A市虽然存在有你上题所分析的问题，但也有它的优势所在，如：水资源丰富，钢铁行业发达等等；请你以A市规划局的负责人身份，写一篇合理的论文。要求：题目自拟，分析透彻，有理有据，符合实际，字数在1 500左右。（满分60分）