总理报告着力民生问题具导向意义
原题:总理报告示惠民生 政府改革助益其旨
5日上午,十届全国人大五次会议开幕,总理温家宝向大会作政府工作报告。这是国家总理作为中央政府最高行政长官,依宪法规定向国家最高权力机关述职。报告陈述了去年的国家发展,提出今年的政府目标,虽然国是繁难,仍然删繁就简,不避虚实,总体而言,是一个务实求进的工作报告。以民生角度视之,则洋洋万言的总理报告,尽可当成关注民意、示惠民生的施政总结与新政宣示,与当下普遍的民生期许甚为搭配。
民生成为政府报告谈论的要务,在我们的国度里并非自然而然。既有意识形态激情之下的失之久远,就有今日和谐社会之下的欣喜交加。改革事业,从万马齐喑的旧体制之下冲决而出,触动诸多体制机制的革故鼎新自不待言,民生冷暖,民情向背,民意张弛,由此登堂入室,成为改革事业正当性、合法性的首要来源,从而为执政党、新政府所高度重视。以总理温家宝的政府工作报告而言,其贯穿首尾的主旨大意无非一句话,要让全体人民共享改革发展成果。这既可解释今日民生苦楚何以必须如此重视的原因,亦可确认改革事业荜路蓝缕终要到达的顶点。
国家大计宏观长远,向来有安分的国民,要收到长者“勿谈国事”的人生告诫。但今天利益与共的改革现实,显然已经用现实一课,教会国民如何从政治报告里,听取与自身利益攸关的表达词汇。因此,政治并不高深,只须从民生惦记的地方发问。在政治传递的神经里,民生是发出痛感、体验愉悦的最初和最后场所,总理的报告自然也要记录和回应这一切的感受。读书难、看病难、住房难的民间忧叹,不是无关执政痛痒的民怨牢骚,总理报告责无旁贷要作出回应。
这是一张冗长的问题清单,民生成为了统摄全篇的主线索。今年,在全国农村全部要免除义务教育阶段的学杂费,在普通高校、高职和中专院校要建立健全国家奖学金、助学金制度,教育部直属的师范大学在今年还将实行师范生免费教育;今年,新型农村合作医疗制度试点范围要扩大到80%以上的县市区,15种传染病被列入国家免疫规划;今年,要平抑房价过快上涨,所有城市和县城镇将全部建立廉租房制度……而更多的民生问题仍待破题,食品药品安全、医疗服务、教育收费、收入分配、社会治安、安全生产等方面,普遍的民怨仍待纾解,土地征收、城市拆迁、企业改制、环境保护等方面,损伤的民间利益还未平复,激起的民间情绪亟需安抚。
不过,无论是示惠于民的政府许诺,还是有待治理的种种问题,都落在了国民委以重任的治理者——政府身上。与总理的开诚布公相比,应该指出,当前民生福祉所系,更与政府自身的改革成败攸关。今日社会转型的诸多世态,民情怨叹的种种问题,虽一时难以尽述,总理亦不讳言,却不能不正视,问题之中,更有政府自身改革不力,公权不彰,丧失监督,不尽善治而造成的诸多方面。坦率而论,总理报告所指陈的部门职责不清、效率低下、奢侈浪费、官僚主义、形式主义、滥用权力,无不尽出于分权制衡的不完善,以及政府自身改革的滞后停顿。民众乐见作为积极治理者的政府,布局整饬,造福民生,更欣然于作为问题制造者的政府,能正视体制之弊,以决然的改革之心,正视自身问题,为今日的改革事业真正破冰护航。
今日以民生切题,为改革立意,其最终所融会的,仍是中国改革事业的全局进展。改革推进,则民生有福,改革停滞,则民生无益。单独的民生问题,从来不只是技术性的治理方案,只有全面的配套制度跟进,系统的现代政治成形,改革才会最终落定为民生福祉。在此意义上,民生改善终将为改革成败定论。
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