一、 什么是申论

　　"申论"一词取自《论语》的"申而论之"。申即申辩，申述之意，论即论述，论证之意，区别于古代科举考试中要求就给定的题目论证某项政策，以及写论文的策论形式，也有别于以往公务员录用考试中的命题作文形式。这种形式能够更好的反应考生的综合素质。
申论，其基本的要求是对给定的文字材料进行归纳整理，提练概括，对材料、事件或问题有所说明、有所申述，在此基础上发表中肯见解，提出方略，进行论证。它要求准确把握住一定的客观事实或材料，作出必要的说明、申述。

二、申论试卷的结构

    申论考试的试卷有比较规范的结构，总体上分三大部分：

    1．提出“注意事项”，给答卷提出重要的指导性建议。这些提示是应试者完成试卷必须知晓的，应试者拿到试卷首先要阅读这些提示，以便于答题过程中掌握时间，按要求依次回答问题。

　2．给定一篇或一组资料。给定资料的长度一般为3000～5000字左右，但随着公务员考试的日益剧烈与成熟，字数有加大的趋势。这类材料一般都是围绕一个问题摘录组装而成，文章打乱，没有一定的顺序。

    3．提出“申论要求”。要求应试者在弄清给定资料的基础上完成若干题目。 
    通常情况下，“申论要求”涉及三个主要方面：
    ①对给定材料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合；
    ②对主要问题提出见解，提出对策，提出具有可行性的解决方案；
    ③对见解、方案的论证。

　这三方面的要求，在试卷中，通常都是通过三个题目来体现的。但新天地老师提醒广大考生，在题目数量上现在考试越来越灵活，可以是三个题，也可以是两个或四个题（06年就为四个）。题目的样式也不会一成不变，也许要求概述事件，也许要求概括主要问题，也许会在不同层面上对解决什么问题或怎样解决问题提出不同要求。

三、申论考试的答题策略

1．新天地公务员考试研究专家建议，考生的答题流程可以分为以下几步：
（1）看材料前一定要先看问题，带着问题去阅读，那样更加有目的性。仔细阅读问题，认真揣摩出题人的
意图，弄清资料所反映的主要问题以及基本倾向，切不可盲目下笔。
（2）考生把握文章的大方向以后，拟定出提纲，这样不仅可以初步将文章分析清楚，还可以对自己的行文
结构更加清晰明了。
（3）按照提纲，正文采用是什么――为什么――怎么办的模式进行答题，这种模式不仅可以让阅卷者对文
章结构一幕了然，而且可以使自己的思路更加清晰有序。同时在答题的时候大标题，小标题，序号都是可以使文章更加醒目的标记。

2．针对申论正文部分的答题策略，新天地公务员考试研究专家也为考生列举了几个步骤。
申论考试主要是考察学生解决实际问题的能力，所以要求考生对材料有很好的把握，并进行加工处理，
从而提出切实可行的解决方案。其方法为：

（1）明确给定角色
申论写作与一般的作文的一个重要区别就是它给了应试者一个确定的公务员角色。这就要求考生在根据主要问题提出对策方案时，首先必须明确自己的这个虚拟身份，即自己处在一个什么位置上来提出方案。明确给定角色，主要包含两个意思：其一必须体现政府行为，这点是考生必须有意识的；其二是较为困难的一点，考生必须确定自己体现的是什么样的政府行为，即哪一个级别、哪一种职位的政府。只有这点把握正确。才能使接写来的答题方向是正确的。

（2）明确方案的针对性
所谓明确方案的针对性，就是要针对这个材料中所出现的问题提出方案，是指考生所提对策方案必须具有很强的针对性，这种针对性包括两个方面的含义：
①使对策方案应该于所给定材料的方向与倾向性吻合。
②当遇到给定材料反映的问题比较复杂的时候，要根据题目所给定的角色进行筛选，抓核心，切忌无主题，本末倒置。

（3）明确方案的可操作性
   对于政府部门而言，对任何社会问题的对策，不管有多完美，如果没有现实的可操作性都是没有任何实际意
义的。一般而言，具有可操作性的对策方案是指：
①要明确执行主题，即这个方案制定出来应该由谁去执行。
②方案要明确执行步骤，即制定出来的对策应该怎样执行。
③方案要明确执行的实效，即制定出来的方案应该何时实施。
④方案要明确执行的条件，即执行出来的方案应该在什么样的条件下进行实施。

　　总之，考生在构想对策方案的时候，要进行全盘考虑，要让自己站在一个高度上来看问题。尽力克服与之相悖的因素，使方案合理、具体、便于落实。切忌脱离实际，空谈大道理，提出一些难以付诸实施的对策。
    总而言之，考生要摈弃套话，要求分析，论证和解决问题透彻，全面，清晰。这样方能写出一篇言之有道的申论！