申　论

　　
满分100分 时限150分钟

　　一、注意事项

　　1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。

　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，做答110分钟。

　　3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次做答，答案写在指定的位置。

　　二、资料

　　1.据介绍，中国目前森林面积为１５８９４．１万公顷，森林覆盖率只相当于世界森林覆盖率的６１．３％，全国人均占有森林面积只有世界人均占有量的２１．３％。水资源形势也不容乐观，人均水资源量只有２１４０立方米,仅为世界平均水平的四分之一，在世界上名列第１１０位，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。缺水和森林资源短缺已成为影响中国经济发展、人民生活和环境改善的主要制约因素。

　　2.记者从中国矿业联合会获悉，近年来中国矿产资源紧缺矛盾日益突出，石油、煤炭、铜、铁、锰、铬储量持续下降，缺口及短缺进一步加大，中国４５种主要矿产的现有储量，能保证２０１０年需求的只有２４种，能保证２０２０年需求的只有６种。

　　国土资源部官员宋伯庆在矿业联合会接受记者采访时说，加大矿产资源的勘探力度，力争发现和掌握更多的重要矿产储量，已受到中国政府的高度重视。中国已经制定政策，吸引更多的社会资本和外资投入矿产资源的勘探与开采，社会资本和外资投入这一领域的热情日益高涨。１９９８年以来，不仅国家财政支持的地质大调查项目投入增加，社会的商业性投入也持续增长，已超过了政府财政投入。外商投资中国矿产勘探的有效项目已有４１个 ，中国矿产资源勘查长期徘徊的被动局面被一举打破。他说，自中国积极发展商业性矿产勘查以来，已累计新发现矿产地４２１个，获得了一大批铜、铅、锌、优质锰、铝土矿、锡、钨、金、银、铀、钾盐等新的资源量，特别是在西南地区的金沙江、澜沧江和怒江沿江地带，在天山东部和雅鲁藏布江沿线等西部重要成矿区带，新发现一批大、中型铜多金属矿产。河南西部和辽宁青城子等中东部老矿山外围找矿也取得了重大勘探成果。以企业为主体的商业性地质勘探工作，如青海锡铁山铅锌矿、云南会泽铅锌矿、福建紫金山金矿等大型矿山探明储量得到了大幅度增长。

　　此间矿产业专家表示，与国民经济高速发展的要求相比，中国矿产资源勘查有效投入仍严重不足，钻探工作量逐年下降，规范的矿业市场亟待培育。

　　3.在中国经济高速发展过程中，特别是人均GDP超过1000美元之后，结构性的变化是非常显著的。这种变化既包括经济结构的变化，也包括消费结构的变化。从经济结构变化看，近几年我国呈现出重化工业加速发展的特征。重化工业占工业增加值的比重去年已达67.6%。重化工业往往是高能源消耗、高资源消耗的产业，它的加速发展是造成近几年资源、能源紧张的最主要原因。从消费结构的变化看，特别是一些城镇居民的消费结构正在实现从传统的“吃、穿、用”到“住、行”的升级。消费结构的变化和升级导致了资源消费强度的增加、使用方向的变化。

　　另一个新情况是，我国出现了快速城市化现象，城镇化水平以年均一个多百分点的速度增长，相当于每年从农村转移1400万～1500万人到城镇。目前中国的城市化水平是41%，到2020年估计达到60%左右。一般来讲，城镇人口人均能源消费是农村人均量的3.5倍。大规模农村人口转移既是必然趋势，这必然会相应增加能源和资源的消费。

　　还有一个基本国情是我国人均资源占有量不足。我国的资源总储量居世界第3位，但人均占有量居第53位，仅为世界人均占有量的1/2。大量不可贸易的资源如水资源人均占有量仅是世界平均水平的1/4，随着经济的发展，我们的矿产资源国内供应能力、保障能力也不足。在45种重要战略性资源当中，据估计到2020年时我们将有9种严重短缺，有10种短缺。所谓短缺是指某种资源的外贸依存度在40%～70%之间，外贸依存度超过70%以上为严重短缺。

　　温家宝总理指出，能源短缺是我国经济社会发展的“软肋”，淡水和耕地紧缺是中华民族的“心腹之患”。这种基本国情，决定了我国必须走建设节约型社会的路子。

　　当前，我国资源“红灯”已经亮起，电力、石油、土地和水资源等最重要的资源普遍紧缺。

　　电力日趋紧张。据国家电监会的监测，2004年“电荒”席卷21个省、市，在用电高峰时段电力供需缺口达2000万～3000万千瓦。

　　水资源相当匮乏。由于缺水造成的经济损失令人触目惊心。据资料：我国660多座城市中，有2/3缺水，110座城市严重缺水。由于缺水，每年工业总产值的损失大约在2000亿元；而近几年农业每年缺水(近33亿亩土地收成受影响)造成的损失每年在1500亿元。随着中国人口的增长，人均淡水资源量将会越来越少，估计到2030年中国将被列入严重缺水国家。

　　煤炭生产、消费环节浪费严重。我国能源资源结构以煤为主，占能源资源总量的75.2%。据预测，我国煤炭探明可利用储量近2000亿吨，如果按照年产25亿吨原煤的速度推算还可以供应80年。尽管我国有可观的煤炭资源量，但优质资源少，生产、消费环节浪费严重。国家安全生产监督管理总局的数字显示，中国煤矿回采率平均只有35%，一些煤矿回采率仅为15%，有些甚至低至10%。消耗每吨标准煤实现的GDP为世界平均水平的30%。

　　石油缺口越来越大。据能源专家估计，我国已探明的石油可采储量约为23亿吨，仅可供开采14年左右，石油的对外依存度已超过1/3，今后新增的石油需求量几乎要全部依靠进口。2004年中国累计进口原油1.2亿吨。由于中国没有完全建立起石油战略储备，缺乏对国际油价的适度缓冲，每年要多支付数十亿美元。据预测，未来15年原油供需缺口将逐年加大。

　　耕地减少。我国建设用地与保护耕地矛盾突出，土地资源浪费、农村违法征地现象严重，人均资源相对不足和开发利用比较粗放问题并存。国土资源部副部长李元透露，近10年来，我国净减少耕地上亿亩，去年人均耕地面积仅为1.41亩，不足世界人均水平的40%。

　　4.近些年来，由于经济快速发展，我国城市人居环境得到显著改善，与此同时，一些城市在城市绿化建设中重洋轻土，本可就地取材，却舍近求远、不惜成本引进外来的名贵花木；或重草轻树，一哄而上铺设价格不菲的洋草坪；或追求大手笔，搞大广场造成千城一面。另外，名曰造绿实则毁绿的也非个案，海口火车站花50多万元引进5棵海枣树，不到3年就死了4棵……如此种种早为人们所质疑和诟病。高价造绿实质就是高价毁绿，不仅浪费了大量的财力，助长了攀比奢侈之风，还造成了当地原生态植被的破坏。

　　5.无锡市滨湖区政府于2006年1月开始，对湖滨路酒吧街区投资500万元，为沿路两边的30多家酒吧门店进行了整修、美化和亮化，其中仅铺设木质地板一项就花费了160多万元。据无锡市滨湖区河埒街道党工委书记陈国忠介绍：无锡市湖滨路酒吧一条街是今年5月8日剪彩命名的，这里聚集了数十家各式酒吧、咖啡吧、日韩料理、烧烤等特色小店，自发形成一条供人休闲消遣的酒吧街区。在酒吧街消费的人7成左右都是在无锡生活的日韩等外国客商，陈国忠书记自己也经常来这里陪一些外国客人喝酒聊天。酒吧街门口铺设木地板，主要目的为了贴近该酒吧街的日韩风格，同时，还能够避免客人醉酒后跌倒受伤。

　　然而广大市民对政府花巨大代价为“老百姓”在马路上铺设木质地板并不领情。正如一位已从事10多年装潢工作的杨老板所说，这些木地板虽然是防腐地板，但室外日晒雨淋，使用寿命在3～5年，防腐措施再好的木地板使用寿命也就在10年左右。一些市民认为政府是摆阔，是花纳税人的钱不心痛。在大街上铺设木地板，难道真是钱多得花不完吗？实际情况并非如此，据无锡市一位政协委员调查了解，目前无锡还有一些道路存在路面坑坑洼洼、路边没有路灯等基础设施的情况。

　　6. 2006年8月18日，在参加“第五届中国国际住宅产业博览会”时，建设部副部长刘志峰首次向媒体透露，今年1到6月，40个重点城市登记成交商品住房套均建筑面积高达113平方米。其中，144平方米以上的套型住房占比72.8％，而90平方米以下的套型住房仅占比18.9％，远远低于国家今年宏观调控所要求的“90平方米以下户型要占比70%以上”的标准。

　　这从一个侧面揭示了国家下决心要增加中小户型的原因。2006年6月份开始实施的宏观调控，就是试图把这种“大户型过多、中小户型过少”的局面彻底扭转过来，在我国城市土地有限的情况下，节约土地，解决更多居民的住房问题。

　　刘志峰表示，市场上大户型交易量大，而中小户型交易量小，这是由于我国居民住宅消费心态不成熟所导致的。由于住房供应、住房消费政策不完善等多种因素，部分居民住房消费行为不够理性，单纯追求大住宅面积，追求一次性到位消费、超前消费，并没有形成梯度消费观念。而开发商也乐得按照这种需求去盖容易设计、利润率更高的大户型。

　　除了一味追求“大户型”外，刘志峰表示，目前我国住宅生产方式还处于粗放发展阶段，不仅劳动生产率低，而且住宅综合质量低、污染高、消耗高。“按最乐观的估计，高耗能建筑在全国既有建筑中占95%以上。与气候条件相近的发达国家相比，我国每平方米建筑采暖能耗约为其2至3倍，而热舒适度却远不如他们。”刘志峰表示，2010年我国城镇新建建筑将实现节能50％，部分地区率先达到65％，而新建建筑对不可再生能源的消耗比例也要比现在下降10％。