尽管国家不再提出节能减排年度指标，但并不意味着对于节能减排工作的放松和弱化。政府工作报告指出，“十一五”规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现，国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的进展情况，并在“十一五”期末报告五年的总体完成情况。中央政府实现节能减排的决心不变，目标不变，责任不变，措施力度将会进一步加大。

虽然2006年度的指标任务没有完成，但是单位GDP能源消耗和污染物排放总量在下降，从2006年第三季度开始，单位ＧＤＰ能耗开始下降，这也是最近三年来的首次下降，而全年化学需氧量和二氧化硫排放量增幅也比上半年有所回落，业内人士认为，这是一个积极的信号，说明我国节能减排形势正在出现转机，约束性指标开始发挥作用，经济结构调整出现良性变化。

2006年，全国建成并投运的燃煤电厂脱硫装机容量达1.04亿千瓦，超过前10年投运脱硫机组装机容量4600万千瓦的总和，首次实现当年新增脱硫装机容量超过新增发电装机容量，装备脱硫设施的火电机组占全部火电机组的比例由2005年的12％提高到2006年的30%左右。污染减排工作力度明显加大，污染排放增长趋势大幅减缓。2006年建设的燃煤电厂脱硫设施，大部分都是下半年建成投运的，老机组的脱硫设施大部分都是第四季度建成的，这在一定程度上影响了全年的削减量，但为今后的减排工作打下了坚实的基础。为实现减排目标，一些政府地方也主动调高了污染物减排指标。

温家宝总理在政府工作报告中表示，必须以对国家和人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决问题，决不辜负人民的期望。必须坚定不移地实现“十一五”规划的两个约束性指标。政府工作报告体现了中央政府实事求是、求真务实的态度，体现了政府直面困难和问题的勇气，以及政府进一步抓好环保工作的信心和决心。

3．报告提出对策——实施节能减排八项措施突破攻坚

（1）完善并严格执行能耗和环保标准

新上项目必须进行能源消耗审核和环境影响评价，不符合节能环保标准的不准开工建设，现有企业经整改仍不达标的必须依法停产关闭。

（2）坚决淘汰落后生产能力

“十一五”期间，关停5000万千瓦小火电机组，今年要关停1000万千瓦；五年淘汰落后炼铁产能1亿吨、落后炼钢产能5500万吨，今年力争分别淘汰3000万吨和3500万吨。加大淘汰水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业落后产能的力度。

（3）突出抓好重点行业和企业

加强钢铁、有色金属、煤炭、化工、建材、建筑等重点行业，以及年耗能万吨标准煤以上重点企业的节能减排工作。全面实施低效燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产等重点节能工程。坚持优先发展城市公共交通。

（4）健全节能环保政策体系

注重发挥市场机制作用，综合运用价格、财税、信贷等经济手段，促进节能环保工作。深化重要资源性产品价格和排污收费改革，完善资源税制度，健全矿产资源有偿使用制度。

（5）加快节能环保技术进步

积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。加强资源综合利用和清洁生产，大力发展循环经济和节能环保产业。

（6）加大污染治理和环境保护力度

增加国债资金和中央预算内资金，支持城镇生活污水、垃圾处理及危险废物处理设施建设。继续搞好“三河三湖”（淮河海河辽河、太湖巢湖滇池）、松花江、三峡库区及上游、南水北调水源及沿线等重点流域污染治理。禁止污染企业和城市污染物向农村扩散，控制农村面源污染。

（7）强化执法监督管理

建立更加有效的节能环保监督管理体系，坚决依法惩处各种违法违规行为。

（8）认真落实节能环保目标责任制

抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能减排指标体系、监测体系和考核体系，实行严格的问责制。

政府工作报告对于节能减排工作已经做出全面部署，面对2007年严峻的节能减排形势，没有退路。虽然节能减排工作的难度超过预期，但我们相信，只要有各方的共同努力，有得力有效的对策，坚持不懈地把政府工作报告的每项措施变成各级政府、部门、行业、企业扎扎实实、不打折扣的行动，节能减排工作能够取得更大的成效，“十一五”节能降耗和污染减排的约束性目标一定能够最终实现。

4．相关链接：中国能源的供需现状、发展预测和存在的问题

1978年至2000年，我国靠能源翻一番支撑国民经济翻了两番，这是巨大的成就。我们国家的能源消费不断增长，从1992年开始，消费量已经超过了我们自己的生产量。就是说，在1992年以前，我们的生产多于消费，但是到了20世纪末21世纪初，消费逐渐多于生产，我国成了能源不能完全自给的国家。目前能源自给率大约93%，有7%的对外依存度，这7%主要是石油。1985年石油净出口3540万吨，1993年开始转为净进口，2005年净进口达到1.4亿吨，这占了我们石油总需求的40%以上。 到2020年，GDP要比2000年翻两番，但绝不能靠能源也翻两番来支撑这个发展，况且中国的能源也翻不了两番，不论是自己生产还是进口，都不行，此外还有环境污染问题。所以，必须降低能源消耗增长的速度。前20年我们以能源翻一番支撑了国民经济翻两番，我们在未来实现经济翻两番，仍然要尽可能把能源消耗控制在翻一番多一点。2000年全国能源消耗13.6亿吨标准煤。据专家估计，在采取各种措施以后，我们可望到2020年经济翻两番时，只用29亿吨到33亿吨来支撑。

根据这样的预测，我归纳一下，中国能源存在三大问题： 第一，人均能源资源少，供需有差距，这个矛盾会越来越尖锐。我们国家能源探明可采存储量和世界排名是这样的：煤，1145亿吨，占世界的11%，排名第3位；石油，33亿吨，经过这几年开采已经没有33亿吨了，只有25亿吨，占世界的2.3%，排名第11位；天然气3.5万亿立方米，占世界的2.5%，排名第20位。但是，中国人口众多，能源矿产人均储量低：煤，世界人均160吨，中国人均90吨，占世界人均的56%；石油，世界人均23吨，我们只有2.5吨，占世界人均的11%；天然气就更低了，世界人均天然气23200立方米，我们只有1080立方米，占世界人均的4.6%。