申论要求

　　根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。要求概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。

　　解题指导

　　考生在答题时要注意以下要点：

　　首先要把握住整个材料的主题。概而言之，该申论材料涉及的社会问题或社会现象，是关于我国土地资源的流转和利用问题。具体而言，整个申论材料可以清晰地分为两个部分：材料1、2讲的是农村土地征用问题；材料3、4、5、6、7讲的是土地资源的可持续利用问题。我们可以清楚地看出这两个部分之间是并列关系。

　　其次要注意概括的条理性要求。如果从申论材料的组成顺序进行分条列点式的概括，那么考生很难达到“条理清楚”的作答要求。如前所述，既然材料1、2介绍的是我国农村土地征用问题，那么我们就可以从社会问题的表现形式、影响、问题产生的原因、解决问题对策的角度和逻辑关系出发，对材料1、2进行梳理、归纳和概括。

　　最后要注意虚拟情境的要求。该题的虚拟情境要求是“供有关负责同志参阅”，考生应在答题过程中注意这个限制性条件，使概括做到宏观与微观、点与面的合理结合。比如，在写作的开头明确写明“供有关负责同志参阅”，并将两个村的具体情况作精炼的概述。

　　试看如下答卷：

　　【答卷1】

　　现将我国农村土地征用问题的相关情况整理如下，以供有关负责同志参阅：

　　(1)近年来我国城郊农村土地被大量征用，农村土地纠纷已取代税费争议成为目前农民维权的焦点，严重影响社会稳定与发展。石家庄成为省会后，北焦村土地被陆续征用，但农民未获多少补贴；河北某学院在西营村征用土地建新校区，但部分村民反对该征地方案并引发群体性冲突和上访事件。

　　(2)农村土地征用问题产生的原因：①在城市化进程中受商业和政治双重利益的驱动，地方政府采取强制性土地征用政策，低征高售从中渔利。②土地是农民的生存保障，土地涉及巨额的经济利益，而大量营利性商业项目以公共利益名义征地，土地收益分配不合理。③征地补偿标准低，失地农民没有工作和社会保障，会成为社会的隐患，想按商业用途转让土地，但农民无权为自己的土地定价。

　　(3)解决农村土地征用问题的相关对策如下：①“土地新政”对征地审批权和补偿标准作出新规定，但部分农民有更高期待。②明确关于农村城市化的政策导向和制度供给。③改革目前的土地转让方式，合并两个土地市场，建立土地统一的转让市场，并将其分为两大类进行交易，以保障农民得到应有补偿。

　　【答卷2】

　　近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，农民利益得不到满足，引发了农民上访，甚至对抗事件。该问题能否妥善解决直接影响到农民生活、农村发展、农业稳定。

　　河北北焦村土地征用基本情况为：第一，几乎所有耕地都已被占用，目前仅留30多亩耕地；第二，农民获得补偿费用过低，无法满足农民的需要。

　　西营村土地征用基本情况为：第一，补偿费用低；第二，到目前为止职业技术学校只付给西营村补偿费用总额的1/3；第三，村委会违反《农村委员会组织法》，贱卖土地；第四，上访。

　　由以上两个村的土地征用情况可以看出，改革开放以来，我国农村土地征用问题虽取得了很大的进步，但仍存在很多问题，主要表现为：第一，城郊耕地被占用面积过大，造成耕地荒废。第二，政府低价征收、高价出售，从中获利。补偿费用过低，无法满足农民的需要。1998年修订的《土地管理法》规定，征用土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补偿费以及地上附着物和青苗的补偿。该法还规定，以上补贴仍不能满足农民需要的，可以增加安置补助费。法律规定了农民的补偿制度，但补偿费用过低，失去土地的农民在得到优先的经济补偿后，缺少持续生存的出路。第三，存在拖欠农民土地补偿费问题。第四，村委会贱卖土地，农民没有权利为自己的土地定价。第五，农村的土地纠纷严重影响了社会稳定和发展，失地农民增多。

　　我国政府已下发《关于深化改革严格土地管理的决定》，规范审批权，并对补偿做了新的承诺：补偿已达到法定上限仍不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。也有专家认为将土地转让市场区分为两大类进行交易，可以使农民得到应有补偿。

　答卷评析

　　答卷1概述详略得当、语言精炼、逻辑清晰、观点突出，非常符合考题的作答要求。该考生遵循了问题的表现、产生原因、解决问题对策的概括模式，在虚拟的情境中，成功完成了一次特殊的辅助性公务活动，非常符合行政运作的实际情况。应该说该答卷是一份可以成为范文的优秀答卷。

　　答卷2先概括说明涉及的主要问题，然后再分说各个具体方面，国家对此曾出台过的相应政策，然后指出在实施过程中出现了什么偏失，在政策规定上还存在什么问题。层次非常清楚，思路也很明晰，但缺点在于字数偏多。