同样的一幕还在上演。

　　2003年12月24日，安徽庐江县农民周岱兰在上海为雇主家擦窗时，不慎从四楼坠落，腹腔大出血，脾脏破裂，腰椎粉碎性骨折，生命垂危。好心的雇主及时将她送上海普陀区中心医院急救。虽经脾脏切除和肝脏修补手术，挽回了性命，但一贫如洗的周岱兰根本无力支付巨额的医疗费，更无力筹措下一步治疗腰椎骨折的医疗费用。猴年新春万家喜庆之际，周岱兰却只能滞留在医院，强忍剧痛躺在病床上，内心充满了生不如死的绝望。

　　雇主是一对并不富裕的老夫妇。在周岱兰抢救过程中，他俩始终守在医院，年近60岁的女雇主流着泪给医生下跪，恳请他们一定要将周岱兰救回来，并在第一时间先垫付了6000元手术费。此后的一个星期里，他们又支付了约2万元医疗费用。即使如此，周岱兰的手术费还欠费2万元，接下来的腰椎手术，估计还要花费4万元，老夫妇俩显然已力不从心。贫病交加的周岱兰走投无路，其家属只能要求雇主承担所有费用：“如果不出钱，就把周岱兰送到你家里来。”雇主与保姆之间原来建立的良好感情已荡然无存。

　　医院方面显然也已竭尽全力。在拖欠2万多元医疗费的情况下，普陀区中心医院还是帮周岱兰办了出院手续，还四处奔波，为她联系有能力做脊椎手术的医院。

　　比姜一鸣幸运的是，周岱兰最终借助舆论的力量改变了命运。新华社等媒体的报道，在上海激起了一股爱心热流，一笔笔捐款把周岱兰送入了中国民航上海总医院进行骨科深入治疗。 姜一鸣走了，周岱兰留下来了。一走一留，我们看到的分明是农民工社会保障的缺位。

　　面对农民工对工伤、医疗保障的迫切需求，政府也并非完全无所作为。这几年，全国各地对农民工参加社会保险也在进行积极探索。北京、上海、广州、成都等大中城市都先后制定了农民工参保办法，各地做法各有特色，最大问题是效果难如人意。

　　北京在1999年就出台了《农民合同制职工参加北京市养老、失业保险暂行办法》，之后又在2001年制定了《北京市农民工养老保险暂行办法》(简称125号文件)，该《办法》明确规定“用人单位应自招用农民工之月起，必须与其签订劳动合同，并为其办理参加养老保险手续。”但125号文件发出后，效果并不理想。

　　北京市劳动和社会保障局养老保险处朱荣元处长在接受记者采访时，坦陈了北京市在农民工养老保险方面的现状：“尽管目前这一政策采取了低门槛标准进入、一次性清退的方式，也有很明确的强制力，但这一规定的执行效果却非常不理想，仍然不足以满足农民工的需求。”

　　有关负责人认为，农民工社会保障推进艰难，除了企业主逃避责任之外，关键原因，一是有些地方没有摸清农民工的真实需要;二是城乡社会保障制度不对接;三是保险基金的区域统筹与农民工的跨省流动之间存在尖锐冲突。

　　农民工最需要什么?毫无疑问，是找份工作拿到工钱，出了工伤遭了意外得了大病能有钱治。

　　北京市农民工养老保险制度就明显存在这方面的问题。“农民工中很多人不愿意享受现在提供的这项社会保障，因为现在农民工的真正需求是能拿到工资，回家盖房、结婚，改善现在的生活状况，而不关心政府对他退休以后工资待遇保障所制定的规定，他们认为与其保障几十年以后的事情，不如得到现有利益的保证。”北京市劳动和社会保障局养老保险处朱荣元处长这样告诉我们。

　　具体到制度设计，现行五大社会保障险种，对农民工而言，哪些该先行，是值得慎重考虑的。广东劳动和社会保障部门的同志认为，当务之急不是搞养老保险，而是尽快确立农民工的工伤保险制度。因为从广东层出不穷的农民工工伤事故到规模惊人的农民工职业病群体，以及由此而导致的各种各样的劳资纠纷，均决定了针对农民工的工伤保险制度应当作为最基本的社会保障项目优先得到确立，这种保障项目不存在账户积累与保险关系接转问题，成本亦不高，对农民工是一种职业风险的分散机制，对用人单位则是符合国际惯例和建立在《劳动法》基础之上的工伤赔偿机制。因此，政府在农民工工伤保险中的责任主要是制度设计和依法强制推行。

　　令人欣慰的是，经历初创的艰难与阵痛后的深思，地方政府在农民工社会保障制度的设计上也更加务实、理性、贴心。

　　2004年1月14日，广东省修订通过的《广东省工伤保险条例》中，最引人注目的规定是，广东省行政区域内的各类企业、个体工商户、民办非企业单位、国家机关、社会团体及事业单位，都应当为与之建立劳动关系的职工或者雇工缴纳工伤保险费。

　　针对农民工的实际需求，北京市政府已经开始着手制订政策。今年北京将针对农民工出台一个可行的保险办法，特别是医疗保险和工伤保险。目前发布的工伤保险规定，已经将农民工囊括在其中了，对于不重视农民工工伤保险的企业，政府将强制他们必须参加。北京市的新办法将着重解决农民工不敢生病和看不起病的情况。

　　9. 2007年5月，山西洪洞警方破获一起黑砖场虐工案，解救出31名民工，其中有部分童工。之后，数百失踪儿童的父母在网上联名发帖寻子。案件引起中央震动，胡锦涛等作出批示。逃逸工头衡庭汉16日落网。山西省长于幼军道歉。

　　中新网6月20日电。 据中央电视台新闻联播报道，国务院总理温家宝今日主持召开国务院常务会议，听取山西黑砖窑事件调查处理初步情况的汇报。

　　会议听取了劳动保障部、公安部、全国总工会联合调查组关于山西黑砖窑事件调查处理初步情况的汇报，山西省长于幼军代表省政府作了检查。劳动保障部汇报了下一步工作安排意见。

　　会议指出，山西黑砖窑不仅存在严重非法用工问题，而且存在黑恶势力拐骗、限制人身自由、强制劳动、雇佣童工、故意伤害甚至致人死命等严重违法犯罪行为，要彻底查清严肃处理这一事件，严厉打击违法犯罪行为和，解救全部受害人员，严惩违法犯罪分子，坚决维护人民群众特别是未成年人和智障人员的合法权益，维护社会公平正义。

　　会议要求，山西省政府要高度重视，加强领导，进一步做好山西黑砖窑事件的查处和善后工作。公安部、劳动保障部、民政部等有关部门要加强协调指导，要全力做好受害人的解救工作，依法惩处犯罪分子，严肃查处有关工作人员的腐败和失职渎职问题。

　　会议决定，近期要在全国范围内以乡村的小砖窑、小煤窑、小作坊等为重点，开展一次劳动用工大检查，重点是依法打击雇佣童工、强迫劳动、恶意伤害等违法犯罪行为，同时进一步完善劳动用工制度，加强用工管理，规范用工行为。

　　会议认为，各级人民政府和国务院各部门要从山西黑砖窑事件中吸取教训，以对人民高度负责的态度，认真履行政府职责，切实加强工作的薄弱环节，健全制度，依法行政和依法监督，当前要特别重视解决涉及群众利益的问题，加强就业和社会保障工作，搞好扶贫开发，完善城乡社会就职体系，确保困难群众的基本生活，让群众安居乐业。

　　三.申论要求

　　1、用不超过500字的篇幅，针对材料写作一份情况综述，供有关领导参阅。(30分)

　　2、如果你是山西黑砖窑案中央调查组的成员，针对事件中农民工权益被侵犯情况和当地部门监管工作展开调查，请列举出该项调查的主要内容。(15分)(提示：存在什么问题和落实什么措施对策)

　　3、结合材料5，联系实际 ，试评价无锡市政府关于外来农民工子女上学的相关措施。(15分)

　　4、结合材料，就农民工问题展开论述，写作一篇文章。要求说理清楚，对策全面、合理，1200字左右。(40分)