第十二题 政府建设

　　一、问责制度

　　问责制度，是法制政府必不可少的重要制度，而且也是法治国家、法制社会、法治党必不可少的重要制度。

　　(一)明晰问责四原则

　　1、应坚持权利与责任相对应的原则；

　　2、政治和道义层面的问责规定，应与法律法规和纪律条规相衔接；

　　3、必须坚持公开透明的原则；

　　4、问责规定的具体条文必须坚持适用性原则。

　　(二)如何健全问责制度？

　　1、本着与时俱进的原则对现有规定进行认真清理；

　　2、本着开拓创新的原则，有针对性的稳步推进相关法规制度建设；

　　3、问责的基本方式是自我问责与组织问责并行；

　　4、问责事项要抓住根本；

　　5、落实相关改革和配套制度建设：

　　(1)要深入推进公共权利运行过程透明化，保证群众的咨询权和媒体的报道权；

　　(2)要切实转变干部的为官理念，形成新型政治文化氛围；

　　(3)要加强配套制度建设。

　　二、政府诚信

　　(一)政府诚信的现状

　　当前，政府信用现状在经过长期治理后有了较大的改观。办事效率，服务质量等方面有了较大起色。但个别地方和部门存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，敷衍塞责、表里不一、官僚主义，衙门作风在一些地方仍占一席之地；更有甚者，滥权、越权的情况仍时有发生。

　　(二)政府信用缺失的原因

　　体制性缺陷，是政府信用缺失的根源。社会主义市场经济是竞争经济，更是信用经济。我国经过20多年的改革开放，计划经济体制被打破，社会主义市场经济已基本确定，与之相适应的信用体系也在发生转变，但这种转变没有跟上步伐，已经滞后于经济发展。

　　(三)实现政府诚信的措施

　　1、加快行政审批制度改革。按照《中华人民共和国行政许可法》规定的行政许可设定的权限和行政许可设定范围，治理行政审批项目。

　　2、完善责任追究制度和监督机制。

　　3、完善政务公开制度和听证制度，增强政策的统一性和透明度。

　　三、政府浪费

　　(一)政府浪费问题

　　不少地方政府节俭意识淡薄，花钱大手大脚。搞建设不计成本，甚至大搞劳民伤财的政绩工程、形象工程；经常性开支缺乏约束，浪费严重，讲排场，比阔气，奢侈之风盛行。

　　(二)原因

　　1、思想根源：过紧日子的观念逐渐淡化，认为勤俭节约是不合时宜的落后观念，在

　　安排政府支出时，追求大手笔、高标准、高档次。

　　2、在责任追究上大事化小，对浪费责任人追究处理不到位。

　　3、政府支出制度性约束不力。

　　4、老百姓作为纳税人对政府支出实施的监督权得不到落实。

　　(三)措施

　　1、教育。

　　2、问则。(1)按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步严格控制党政机关

　　办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》要求，对于“滥用权力的腐败行为”进行追究；(2)对于其他公务消费行为，要制定出量化标准，如公款接待的标准和总额限制等，并将公务消费明细列入政务公开的内容。

　　【参考例文】

　　严厉问责是执政为民的本质要求

　　近期发生的山西襄汾“9·8”特大尾矿库溃坝事件、河北三鹿婴幼儿配方奶粉重大安全事故，在社会上造成了特别恶劣的影响。党中央、国务院及事故发生省份的党委、政府本着对人民群众生命安全高度负责的态度，依据相关法规对负有领导责任的人员进行了严厉问责。截至目前，两起重大责任事故中被免职或引咎辞职的官员中，既有担任省长职务的领导干部，也有拥有执法权的执法部门领导。

　　两起事故的调查还在进行中，但从已揭示出来的案情不难看出，相关部门和人员对违法行为监管不力、执法不严，是导致事故发生的重要原因之一。这个教训是极其深刻的。党中央、国务院对相关责任人依据程序迅速作出行政问责处理，顺乎民心，符合民意，对那些习惯了无所事事、漠视人民利益、贪图安逸的官员或执法人员无疑是最严厉的警示。

　　有权必有责，严厉问责就是对权力的一种监督。我们党强调“执政为民”的宗旨，强调“群众利益无小事”，要求各级领导干部始终要把人民群众的安危冷暖放在心上。

　　我们的要求不可谓不严格，我们职责不可谓不清楚，我们的责任不可谓不重大。然而，一些重大事故还是暴露出了少数领导干部、少数职能部门、少数执法人员工作作风不够深入，履行职责不够严格，打击犯罪不够有力，甚至还出现了权钱交易、官商勾结等违法行为，损害人民群众的利益，也损害了党和政府的形象。这些行为严重背离了执政为民的要求，是必须予以问责的。

　　因监管不力导致重大事故发生，令人十分痛心。试想，如果襄汾县的有关监管部门对悬挂在当地群众头上长达10年之久的尾矿库早一点给予拆除的话，就不会发生260多条鲜活生命被泥石流吞噬的悲剧；如果石家庄市的有关监管部门多一些严格执法的话，就不会发生大面积的婴儿受伤害事件。

　　执政为民就是要真正做到“对人民负责、让人民满意、受人民监督”。党中央、国务院果断问责事故责任人，就是向全社会坚定表明，人民群众为天，人民群众利益为大，谁拿人民群众的生命当儿戏，谁拿人民群众的利益当儿戏，就坚决摘掉谁的“乌纱帽”！

　　希望这种用生命代价换来的教训真正能够进入领导干部和执法人员的心里，常思事故之害，常省执法之责，常念群众之盼，常想为民之道，真正做到执政为民。