案例一

　　杨埠救灾扶贫互助基金会，现属于太湖县小池镇银山村(由杨埠村和海形村合并而成)，1988年初在县民政局注册登记，由县民政局归口管理。当时成立储金会，主要目的是通过储金会吸收村内闲散资金，帮助受灾、受困群众自力更生、生产自救。

　　储金会由原始股东(拥有储金会的所有权，可分红)组成股东会，即由村委会成员与持股个人组成。原始股东371股，每股10元，现在涉及全村310户，约占银山村总户数的l/3。股东会每年至少召开一次，决定重大事项。股东会下设理事会，现有会长、会计、主办出纳员各一人。原始股东和其他村民，均可按银行同期存款利息借款给储金会，储金会以收取资金占用费(略低于同期信用社贷款利息)的形式放款，放款1000元以内，由主办出纳批；1000—3000元以内，由会长批；3000—5000元，由理事会集体审批；超过5000元，需派人明察暗访后再集体决定。净利润按3：3：4的比例分红，即风险基金占30%，村级管理费占30%，发展基金占40%。

　　为防村民集中提取存款，储金会提取总资产的30%左右作为储备基金，存于银行、信用社。我们调查时，储金会在各类银行(信用社)活期存款有5724.88元，定期存款46.5万元。储金会从成立到现在，从未发生过挤兑现象。储金会一切按章程和制度办事，每季度向县民政局、镇农经站报一次账，接受查询和监督。

　　养猪户陈建国，1995年办养猪场，由于资金不足无法进行规模饲养，第二年储金会让他以家庭财产抵押方式一次性贷款4万元，使他能够以仔猪交易为主，同时进行饲料加工与养猪，不久就成为当地的“养猪状元”，现在年交易仔猪上千头，养肥猪近百头，年获纯利10万元以上。

　　截至去年12月15日，杨埠储金会资产总额为1551973.28元，累放资金6722120元，获利140604.8l元。其中生产性资金5044590元，生活性资金1677530元，分别占累放总额的75%和25%。在累放的生产性资金中，用于种植业占134.3%，畜牧业占26.4%，工副业占21.3%，交通运输业占10%，饮食服务业占5.5%，其他占2.5%。在累放的生活性资金中，用于受重灾的占23.5%，生大病的占7%，生活困难的占51.4%，子女上学的占16.5%，其他占1.6%。全村有80%的农户受益于储金会，累计帮助62名受重灾生大病人员，132名学生入学。使359人脱贫脱困，650人进入小康生活，近200人步入富裕阶段。

　　培育农村合作金融组织，是农村金融体制最重要、最紧迫的改革和创新。中央对农村金融体制改革和创新高度重视，2004、2005年连续两年的中央一号文件都对推进农村金融体制改革和创新提出了十分具体的要求，其中特别提出“积极兴办直接为‘三农’服务的多种所有制的金融组织”。

　　发展社区合作金融是世界性潮流，而且历史和现实都证明，在中国应当而且可以发展农村合作金融。据了解，对农村金融的服务，中央金融工作会议已作了总体安排，中国银监会去年12月份已出台了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策 更好地支持社会主义新农村建设的若干意见》，目前全国已有6个省、市已正在进行试点，有望全面铺开。

　　三是采用对话的形式来体现段落层次。这种形式关联性强，没有独立的层次，但是在问题的探讨时也会有明显的转折，从而进入下一个话题。如浙江身2007年申论试卷(谈论的是文化问题)和2006年的安徽试卷(就助学贷款、高校收费、教育现状采访当时的教育部副部长张保庆)就是这种类型。

　　(2)上下无关联 这种上下无关联的材料正如国家公务员面对的是各种纷繁的事项，必须进行加工，所以材料是未加工的半成品，需要应试者进行合并加工，才能变成一个有关问题的来龙去脉，如果给出的材料内容十分丰富，字数比较多，这更加需要应试者提高阅读能力。

　　(3)内容非专业 作为入门考试的申论，所给出的材料都是非专业。即材料的内容虽然涉及政治、经济、文化、教育等方面的内容，但并不涉及专业知识，不会出现因不懂专业而无从下手回答问题的现象。但是如果考生不关心社会热点，不关心国家的发展进步，一心只读书本知识，或者两耳不闻窗外事，那必然会导致考试成绩的不理想。

　　近年申论给定资料的变化

　　(1)数字变化 近两年各省市的申论给定资料由于经济发达水平有所差异，所以在申论给定资料的把握上也有明显的区别，像山东、浙江、江苏、北京等地从五千字到近万字不等。

　　(2)内容变化 内容的变化主要体现在由最初的单一内容向复杂的综合内容转变。

　　从国考来看，刚刚开始的前几年，申论给定资料的主要内容基本上都是单一方面的内容，如：2000年申论给定的材料是一桩噪音扰民的事件，关注的经济发展与环境保护如何协调发展；2001年申论给定材料是关于含有PPA的药物导致的全球恐慌以及中国对此作出的反应。2002年申论给定材料是有关网络的问题，关注的是网络的利弊。

　　但到最近几年已经不是单一事件，尤其是2009年的申论试卷，既包括经济结构调整、产业转化升级也包括农村发展、农业稳定和农民增收，尤其是稳定粮食价格问题。这也印证了申论考试大纲中所要求的一个或几个社会问题和社会现象，从各省情况来看，这一要求体现的也比较明显，如山东省近几年的申论给定资料很难归纳出一个单一内容，材料之间虽然有些联系，但基本属于某一方面的问题，彼此看不出密切的关联，从所问问题来看，更是这样，主要是针对某一部分材料来涉及作答要求，如浙江、江苏等省的申论试题从大的方面来看，是有主题的，但是每一部分之间的区别也是明显的，所问问题有些也是针对某一层次或特定段落。当然，大部分省市的申论试题都会围绕某一社会问题或现象来命题。