“在网络上进行的‘人肉搜索’，有可能侵害个人的隐私权。”中国人民大学教授杨立新称，其实，国务院《互联网信息服务管理办法》对于互联网信息服务提供者防止侵权的义务作出了明确规定——第15条规定：互联网信息服务提供者不得制作、复制、发布、传播含有下列内容的信息：……侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的……第16条规定：互联网信息服务提供者发现其网站传输的信息明显属于本办法第十五条所列内容之一的，应当立即停止传输，记录，并向国家有关机关报告。

　　“建立网络实名制，可能是对网络暴力进行监管的一种方式。但是由于网络实名制会使网络监督的自由性受到威胁，因而引发网络监督力度大大降低。”中国人民大学教授陈力丹认为，网络暴力产生的主要原因并不在于匿名性，而是在于网络发言者的素质不高。在现有的技术手段下，如果一个人在网上言论不当，有关部门想追查，很快就能查到这个人的真实身份，只是很多网络暴力事件并未上升到司法程序。北京市朝阳区法院的徐娟法官也认为，“要管理网民行为，就得实行网络实名制，但这种做法又是有违网络自身的使用规律的，还需要进一步探讨。在当前的网络环境下，由于相关法律法规的缺失和监管体制的不完善，要想使网络监督发挥积极作用，则吏多地需要网民自律。”

　　四川鼎立律师事务所主任施杰针委员在2009年全国“两会”提案中建议，政府应该设立专门部门，对网络监督的相关线索进行专业的收集、分析，按真实性、可查性、影响性分级管理，并设立网络发言人。同时，这些网络发言人要及时在网上就调查情况对网友进行答复，保证渠道通畅……

　　网络监督本身是好的，但必须建立在客观、公正、真实的基础上，应完善相关法规，制定网络舆论监督程序，在发挥网络监督作用的同时，遏制侵犯隐私、网络暴力等事件的发生。目前对网络监督的正确引导和制度建立仍需各方面的力量共同推动，因此，如何进一步规范和引导网络监督健康发展，期待有关部门尽快研究制定相关政策。

　　8.只有正确引导，不断规范，才能发挥网络监督对廉政建设的积极作用。尽管网络监督存在这样那样的问题，但作为一种新生且极具生命力的事物，害怕和打压都不是正确的做法，我们唯有积极应对，正确引导，不断规范，才能使网络监督对廉政建设的积极作用越来越多地发挥出来。

　　首先，要正确对待网络监督。各级党政机关和领导干部要加强与网民的互动，通过网络交流了解民情、汇聚民智、解决民生，把网络监督作为促进工作的重要抓手。各级党委、政府应该加强对干部的培训，教会他们如何正确对待网络意见，及时发现和疏导民间怨气，妥善处理各类突发事件。要特别关注涉及本地民生方面的意见、可能引发大问题的突发事件，要善于从网络舆论中发现腐败案件线索。要教育干部本着“有则改之，无则加勉”的态度认真听取网民的意见、建议和批评，及时调整工作的重点和方式方法，不断改进服务态度，提升工作的水平和质量。

　　其次，应尽快建立健全网络监督信息收集、处理和快速反馈机制。各级监督机构要确立一套快速有效的筛查、甄别、调查、处理以及反馈信息的程序。要安排专人对网络监督信息线索进行及时汇总和归纳，认真收集整理，去粗取精，去伪存真。经查证属实的予以迅速处理和回应，准确、及时、详细地在网上公布所掌握的信息，抑制虚假信息的泛滥。要通过积极应对，及时公开事实真相和处理结果，把最真实的情况通过最权威的渠道发布出来，让网民在事实面前去发表更理性的评论，最大限度地发挥网络的积极功效，抵消网络的消极作用。各级监督机关有责任在依法履职的前提下，主动回应热点，如实介绍情况，坦陈工作问题，虚心进行整改。只有在第一时间依法公开所有能够公开的内容，积极主动地向公众作出解释，才能取得社会公众的信任，维护社会公平正义。

　　再次，积极疏导，正确引导，使网络监督更加理性、规范。各级党委和政府要掌握网络监督的特点，高度重视政府网站、廉政网站建设，加强网络宣传教育。各级领导应当高度重视网络在廉政教育中的作用，及时了解掌握反腐倡廉网络舆情动态，协调解决反腐倡廉网络宣传工作中出现的突出问题，在人员以及经费上给予大力支持和保障。要注重提高各类政府网站和廉政网站的质量和水平，丰富网站内容，创新宣传方式，采取网民喜闻乐见的形式，增强网络宣传工作的吸引力和感染力。使主流观点在与其他各种观点的交锋碰撞中主导网络舆论，让主流声音压倒噪音和杂音。

　　最后，加强网络监督立法，强化“网德”教育，提高网民素质，将网络监督纳入法治轨道。应尽快明确网络监督的合法性，将网络监督视为公民的基本权利加以认真保护。对网络监督信息作出进一步的细化和界定，合理界定非法信息的范围，将其与正常的网络监督区分开来。规范监督行为，对那些恶意散布虚假信息、诬陷他人、危害国家以及对网络监督压制、打击、报复的，要依据情节轻重和危害程度，采取行政和法律手段进行管制或惩处。同时，通过积极正确的舆论导向，引导网民树立正确的“网德”，客观真实地反映问题，合法合理地开展监督。

　　三、申论要求

　　1.结合全部给定资料，谈谈你对“网络监督”这一概念内涵的理解。要求：简明扼要，语言精练，200字左右。（20分）

　　2.有人说，网络监督是一把“双刃剑”。请结合材料，谈谈你对这句话的理解。要求：观点明确，条理清晰，语言流畅，300字以内。（20分）

　　3.材料5中福建省人民检察院副检察长、全国人大代表李明蓉这样评价“网络监督”：网络监督的兴起，本身就是公众民主意识增强的体现；而网络又为公众行使知情、表达、参与、监督四大民主权利提供了新的技术支持。请结合给定资料，谈谈如何利用好网络监督这一利器。要求：分析合理，措施可行，条理清晰，300字以内。（20分）

　　4.材料8中提到网络监督是“一种新生且极具生命力的事物，害怕和打压都不是正确的做法”，请以“网络监督之我见”为题，写一篇论述文。要求：中心明确，内容充实，结构完整，语言流畅，1200字左右。（40分）

参考答案

　　1.答案提示

　　网络监督即广大公众利用网络空间发表言论、表达意见、实现监督，它体现了现代网络技术与民主监督的有机结合。与传统舆论监督相比，网络监督有三个突出的优点：一是监督主体分布更广。网民来自于各行各业和社会各阶层，使监督变得无处不在，无时不在。二是监督形式更加方便快捷。互联网的普及为公民提供了更为自由、即时、充分的意见表达空间，网络监督和举报信息可以最快速度传递、反馈、互动。三是网络监督产生的舆论压力更大，对相关部门处理同类事件在时间、质量上的要求更高，进一步增强了各级党委、政府及其工作人员的压力、动力和能力。

　　2.答案提示

　　网络监督作为一种表达社情民意、进行民主监督的渠道，本身是好的，因为网络监督扩大了监督主体，使监督变得更方便快捷，充分发挥了公民的监督权利。但是，由于网络本身具有的匿名性、信息的虚假性，某些人发言不负责任，随意歪曲、夸大或捏造事实，侵犯他人隐私，对社会生活造成了负面影响。

　　因此，我认为网络监督必须建立在客观、公正、真实的基础上，完善相关法规，将网络监督纳入法治轨道，尽快明确网络监督的合法性；制定网络舆论监督程序，在发挥网络监督作用的同时，遏制侵犯隐私、网络暴力等事件的发生；积极疏导，正确引导，使网络监督更加理性、规范；强化“网德”教育，提高网民素质。

　　3.答案提示

　　每一种监督都有它独特的功能和作用，但各种监督都必须在法律法规允许的范围内进行，每一种监督都应有它行使权力（利）的边界。网络监督其实属于舆论监督和社会监督的一种，也不能超越法律的范围。不排除有少数人因个人利益得不到满足而通过网络恶意攻击政府部门和他人的情况，对于网络监督，有关部门处理时首先应该核实事实。

　　网民不是执法者，不能行使执法者的权力，法律才应该是解决问题的主渠道，网络监督只能起到补充作用。应该建立公正、高效、权威的司法体制和机制，在现有的合法框架内解决问题。特别是应该建立对隐私权的法律保护，这也是对网络监督的规范。

　　4.答案提示

网络监督之我见

　　随着网络时代的到来，互联网走入千家万户，改变了人们的生活方式，也提高了人们的政治热情。因此，网络监督正成为一支越来越不容忽视的力量，为广大公众利用网络空间发表言论、表达意见、实施监督提供了广阔的平台。

　　网络监督具有以下优点：监督主体更广泛，监督形式更快捷，监督所产生的压力更大。在我国，互联网进入的时间并不长，所形成的网络监督也处于成长发展阶段。所以，网络监督在发挥重要作用的同时也存在着许多问题。

　　网络监督缺乏法律约束和监管。每一种监督都有它独特的功能和作用，但各种监督都必须在法律法规允许的范围内进行，网络监督其实属于舆论监督和社会监督的一种，也不能超越法律的范围。但是，网络监督的合法性还未被法律承认，人们网络监督的权利还没有保障，网络监督的程序还亟待规范。

　　虚假信息影响网络监督的效力。由于互联网具有匿名性、开放性、可控性差等特点，导致虚假信息泛滥，妨碍了人们对真实信息的获取，严重的还会使人们产生思想上的混乱和极端的行为。同时，网络也为谣言的产生提供了技术条件，有的发布者出于种种目的，在网上对政府和政府的政策加以诽谤和诋毁，影响国家正常的政治生活。网络信息传播速度快、核实困难，使网络监督的真实性大打折扣。

　　网络监督面临道德与理性的拷问。在网络监督缺乏相关立法保障的现实状况下，网民的言论缺乏有效约束，仅靠网民自身的道德修养和自律意识来制约。但是，道德的约束比较脆弱，一些网民在网上发表非理性的言论，宣泄自己的不满情绪，恶意谩骂和攻击，导致网络暴力，严重侵犯他人的隐私权。

　　网络监督是一把“双刃剑”，我们不仅要看到网络监督越来越强大的影响力，而且还要冷静面对其带来的负面影响，积极行动，采取措施，将网络监督导向正确的发展轨道。为此，我们要做好以下几个方面：

　　对网络监督进行正确引导。国家主席胡锦涛就加强网络文化建设和管理提出了五项要求，其中第三项就是“要加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，提高网上引导水平，讲究引导艺术，积极运用新技术，加大正面宣传力度，形成积极向上的主流舆论。”要对网络监督因势利导，充分发挥它的积极作用，牢牢地把握主流舆论控制权，使其朝着有益的、健康的方向发展。

　　建立健全网络监督信息收集、处理和快速反馈机制。各级监督机构要确立一套快速有效的筛查、甄别、调查、处理以及反馈信息的程序。要安排专人对网络监督信息线索进行及时汇总和归纳，认真收集整理，去粗取精，去伪存真。经查证属实的予以迅速处理和回应，准确、及时、详细地在网上公布所掌握的信息，抑制虚假信息的泛滥。

　　加强网络监督立法，强化“网德”教育。尽快明确网络监督的合法性，将网络监督视为公民的基本权利加以认真保护。规范监督行为，对那些恶意散布虚假信息、诬陷他人、危害国家以及对网络监督压制、打击、报复的，要依据情节轻重和危害程度，采取行政和法律手段进行惩处。同时，通过积极正确的舆论导向，引导网民树立正确的“网德”，客观真实地反映问题，合法合理地开展监督。

　　总之，随着网络监督的不断发展和完善，它对我们的工作和生活的方方面面都必将产生越来越广泛而深刻的影响。正确认识网络监督的价值，合理引导网民的舆论，将为构建和谐社会作出更大贡献。