“要解决农民对新农保的这些思想问题，就要帮农民算好一笔账，让他们明白惠民政策到底‘惠夕在哪里。”记者走访南通多个县市，新农保各级工作人员都有这样一个强烈共识。

　　“你缴的钱存到个人账户上，什么时候都是你的。而且只要你缴了自己的钱，政府会补贴给你一笔钱，这笔钱也存在个人账户上。一笔钱变成两笔钱，你说划算不划算？”讲清了“账上钱”，农民吃了“定心丸”。

　　“你今年28岁，如果今年开始缴费，你缴900元，政府补给你270元。以后只要你每年缴，政府就每年补。这样你缴费时间越长，政府补的钱就越多，也就是你统筹账户上的钱越多，将来领到的养老金也越多。你说年轻时参保亏不亏？”镇劳保所长陆宣平一番账算下来，海门市三厂镇厂西村28岁的陆晓英心里敞亮了许多。

　　6.记者在采访中了解到，在南通新农保实施中，集体经济补助苍白无力。不少基层干部反映，目前很多地方的集体经济底子很薄，所以指导意见规定的集体经济给予补助的条款很难落实。

　　南通市农保中心工作人员反映，在南通这样经济发展水平还算比较高的地区，也很少有集体经济能补助新农保基金，基金构成几乎全部是个人缴费和政府补贴两个组成部分。例如，海门市三厂镇一个私营企业有不少本地农民在做劳务工，这些劳务工农忙时从事农业生产，农闲时就在企业打工，劳动用工关系很松散，无法按照职工养老保险办法参保。当地劳动保障所在推动新农保时，就去做企业工作，希望企业对村里务工农民的养老金给予补助，最后企业只同意承担这些劳务工个人缴费一半的费用。为此，基层劳动部门建议，集体经济组织可以考虑通过多种方式筹集资金对新农保给予补助。

　　7.目前，随着大批农民进城打工，农村留守老人负担越来越重，他们除了看家带孩子，还要下田干活。农村养老问题成为一个亟待解决的问题。

　　首先要强化政府责任，加大扶持力度。政府应该高度重视和密切关注农村人口老龄化问题，按照“政府主导、社会参与、全民关怀”的老龄事业发展方针，以及“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标，贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》和地方养老法律法规，切实采取措施，保护亿万农村老年人的合法权益，使侵害老年人权益的行为受到法律制裁。

　　其次要在全民中进行敬老、养老、尊老、助老的道德教育，广泛动员社会力量兴办社会化养老事业，在农村将建立以家庭养老为基础，社会养老保险为主体，自我养老为补充的养老资源来源的多元化格局。最后要完善农村社会保障体系。建立健全农村养老保险体制，鼓励农村中青年为自己和老人缴纳养老保险，减轻农村留守老人对子女的物质依赖程度；加强老年福利服务体系建设，营造有利的居家养老支持环境；加快推进新型农村合作医疗，积极为老年人提，供医疗卫生服务，开展多种形式的老年卫生保健服务，加大对因大病和重病导致生活困难的农村老年人的帮困力度。

　　三、申论要求

　　1.仔细阅读给定资料，概括目前我国农村养老存在的问题。要求：要点明确，简明扼要，语言流畅，不超过200字。（20分）

　　2.结合材料4、5、6，试分析江苏省南通市在新农保试点过程中的做法带给我们的启示。要求：分析合理，观点明确，语言简洁，250字左右。（30分）

　　3.围绕农村社会养老问题，自选角度，自拟题目，写一篇1200字左右的文章。要求：中心突出，观点明确，层次分明，联系实际，语言流畅。（50分）

参考答案

　　1.答案提示

　　赡养和孝敬父母是中华民族的传统美德，然而随着社会的发展变化，农村养老出现了一系列问题，主要有：子女与父母关系疏远，给父母提供的生活保障水平低；多个子女在供养老人时相互推诿，逃避责任，致使老人无人供养；一些经济困难家庭无力供养父母；某些子女对父母感情麻木，不赡养甚至是虐待父母；农村养老的形式比较单一，缺乏一个统一的、覆盖广泛的养老机制。

　　2.答案提示

　　江苏省南通市在新型农村养老保险的试点过程中，因地制宜，灵活变通，采取多种措施，取得了一定成效，其做法给我们带来如下启示：

　　一是制定缴费标准和政府补贴标准时，要依据农民个人的收入水平和缴费能力以及地方政府的财政状况，统一农民缴费的下限和政府补助的最低标准。

　　二是养老保障水平要根据当地经济社会发展情况和农村最低生活保障水平进行相应调整，切实发挥新农保的保障功能。

　　三是认真做好农民的思想工作，将新农保的惠民措施向农民进行充分宣传，帮助农民选择适合的保障方案和缴费档次。

　　四是倡导企业等集体经济组织加大对农民养老保险的补助，建立农民、政府和集体三方面出资的养老保险机制。

　　3.答案提示

建立多种养老方式并存的农村养老制度

　　尊老养老是中华民族的传统美德。但是由于长期重城市轻农村的倾向，我们对城市老年人给予了更多的关注，而对辛勤耕耘的老年农民的养老问题却关注甚少。由于农村生活条件较差，农村的社会保障制度不很完善，农村老年人的养老形势越来越严峻a同时，在市场经济逐步建立、社会经济现代化以及人口流动的过程中，中国农村传统的家庭养老也开始面临许多挑战：

　　一是家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的养老功能弱化，同时居住方式的代际分离导致老年人在经济供养之外还面临生活不便、照料不够、精神苦闷等问题。二是大量农村年轻人进城打工，或者将关注重心向子女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，对老年父母的实际生活质量产生了负面影响。三是老年人的寿命在不断延长，健康状况却有所恶化，患病率、伤残率上升，自理能力下降，需要更多的生活照料和社会服务，加大了家庭的负担。

　　各种挑战因素的结合使传统家庭养老模式开始瓦解和分化。现代社会，中国农村的养老方式已不再是单一的家庭养老，而是一种以家庭养老为主，多种养老方式并存的农村养老格局。许多新的养老方式正在发挥着越来越大的作用。因此，发挥多种养老方式的作用，建立一种适合中国农村情况的养老制度，对于农村经济的发展具有重要意义。

　　第一，通过宣传教育，形成浓厚的尊老敬老的社会氛围。要通过多种宣传途径，采取群众喜闻乐见的形式，认真做好尊老敬老的宣传教育工作。通过这种宣传教育使人们认识到，尊老敬老养老是宪法规定每个公民应尽的义务。并通过社会舆论约束，从道义和制度上规范人们的尊老敬老行为，改变过去片面的儿女不养老和重物质轻精神的养老观念，使老人时刻保持心情舒畅，精神愉快，颐养天年。

　　第二，不断完善家庭养老。首先，通过宣传教育，从正反两方面引导子女，强化孝敬父母的意识，使“孝”成为一种社会行为准则。其次，老人可以及早做好自我养老经济储备，尽量经济独立。最后，加强法制监督。加强法制宣传，强化法制意识，加强法制监督，必要时运用法律手段督促子女履行赡养父母的责任。

　　第三，搞好社区养老。应增加老年福利机构的数目，争取每个乡镇至少有一个福利机构。在经济好的地方可将老年福利机构如养老院等产业化，引入个人或企业的投资。扩大养老院服务范围，针对老人的不同需求，提供短期入住、看护、治疗等服务。其次，大力发展慈善事业，鼓励一部分先富起来的人为孤寡老人提供捐赠。同时，可以在城乡敬老院之间开展各种联谊活动，增加城乡老人的交流，丰富老人们的精神文化生活。

　　第四，大力推进社会养老。一是及时对现有农村保险基金进行清理、整顿，由市财政或责任主体多方筹集资金，弥补亏空。同时，加强管理，确保养老资金的保值增值和健康运作，提高农民继续出资参保的信心。二是继续试点新型养老保险制度，因地制宜，确定个人缴费和政府补贴的标准，做好农民的思想工作，认真解决在实施过程中出现的各种问题，切实把新农保的实惠落实到人。

　　农村养老问题直接关系到我国农村秩序的稳定与农业的可持续发展，以家庭养老为主导，进一步强化社会养老保险、引进商业养老保险，建立多种形式并存的农村养老保障体系，既符合我国农村的实际，又有利于操作和实施，为实现农民老有所养、老有所依提供了一条可行之路。