要坚定不移地走新型工业化道路，努力建设资源节约型和环境友好型社会，从国家战略层面解决环境问题；要坚持从再生产的全过程制定环境经济政策，将环境保护贯穿于生产、流通、分配、消费的各个环节；要坚持将保护环境的要求体现在工业、农业、交通运输、建筑、服务等各领域，落实到政府机关、学校、科研院所、社区、家庭等社会组织的各方面，建立起全面覆盖经济社会发展的环境保护体系。健全高效的环境治理体系，以最少的投入取得最大的治理成果，从根本上减轻环境压力。发展绿色经济，以绿色消费带动绿色生产。

　　要完善与经济发展相协调的政策法规标准制度体系，必须构建完备的环境管理体系。充分发挥环保部门综合协调作用，调动社会各方面的力量参与环境保护工作，确保国家环境保护的大政方针落到实处。要不断完善党委领导、政府负责、环保部门综合管理、有关部门协调配合，全社会共同参与的环境管理体系；建立健全环境保护的责任制和问责制，真正把地方政府对环境质量负责落到实处。要加强环境综合管理，积极探索大部门环境管理体制，团结和动员各方面的力量，形成环保工作合力。

　　8.有的人认为只有经济发展了，才谈得上环境保护。表面上看，西方国家的环境保护运动确实是在经济比较发达的基础上才大规模兴起的。

　　在西方环境社会学界，甚至有人提出了“后物质主义命题”，也就是说只有当经济发展到一定阶段、物质财富快速增长，人们解决了基本的生存需要，才有可能更加重视非物质性的需要，关注生活质量，重视个性发展和自我表达，由此产生环境意识，开始推动环境保护。这个命题的潜台词就是，对于经济不发达的国家和地区而言，是不可能有真正的环境保护的，环境保护是一种奢侈品。

　　不过这种观点提出后，引起很大争论，很多人做出了批判。一方面，在发达国家，比如美国，有些历史悠久的自然保护运动并不是在二战以后经济高度发展的基础上才开始的，而是从19世纪末、20世纪初就开始了。另一方面，在很多发展中国家和地区，环境保护运动特别是发自草根的运动风起云涌，对“后物质主义”命题构成了直接挑战。

　　事实上，环境保护对于发展中国家的老百姓来说，并不是奢侈品，而是生活必需。他们要继续生存下去，就必须保护环境。如果不保护环境，一是失去生存的基本资源而不能生存下去；二是即使生存下来也不可持续。所以，对于发展中国家而言，包括我们国家，环境保护是不能拖的，不能走先发展再环保的路子，保护环境本身就是发展，就是解决民生问题。我们现在关注环境保护，并不是因为我们具备了什么条件，我们的经济基础实际上还并不是很厚实。

　　当然，随着经济快速发展，人民群众生活水平不断提高，我们推动环境保护、解决环境问题将具备更加有利的物质条件和群众基础。一方面，我们有更多的经济资源可以用于环境保护；另一方面，由于人民群众生活水平提高了，对于生活质量的关注也更为迫切。此外，经过30多年的环境宣传和教育，群众环境知识和环境意识水平都有很大提高。

　　三、申论要求

　　1.仔细阅读给定资料，概括给定资料所反映的主要问题。要求：内容全面，简明扼要，200字左右。（20分）

　　2.材料8中提到“有人认为只有经济发展了，才谈得上环境保护”，请谈谈你对这句话的理解。要求：观点明确，分析恰当，语言流畅，300字以内。（20分）

　　3.仔细阅读给定材料，对材料所反映的问题给出具体、可行的解决措施。字数在350字左右。（20分）

　　4.对给定材料自拟题目、自选角度，写一篇1200字左右的文章。要求：观点明确、论述深刻。（40分）

参考答案

　　1.答案提示

　　社会经济的迅速发展在为人类创造物质财富的同时，使环境付出了沉重代价。环境污染对人类的生存和发展已经构成了严重威胁。政府对环境污染高度重视，逐渐加大了对治污的资金投入，环境保护取得了明显成效。但是，治理环境污染过程中也存在一些问题亟需解决：治污领域存在行政垄断，环境信息公开不充分，治污专业技术人员缺乏等。需要政府环保部门群策群力，采取相关措施，积极应对。

　　2.答案提示

　　这种观点认为环境保护是在经济比较发达的时候才大规模地实施，它所隐含的意思就是在经济不发达的地区，环境保护只能是一纸空谈，是不可能有真正的环境保护的。这种观点没有正确理解环境保护与经济发展的辩证关系，是片面的、狭隘的。

　　我认为环境保护与经济发展是相互联系、相互制约的辩证关系。环境保护对不发达地区人民来说是必需的，是其生存发展的保证，如果只注重发展经济而忽略环境保护，会使人们丧失生存的基本资源，影响经济发展。同时，经济发展了，可以为我们推动环境保护、解决环境问题提供更加有利的物质条件和群众基础。因此，在发展经济的同时环境保护不可偏废，这样才能做到人与自然的和谐发展。

　　3.答案提示

　　针对我国的环境污染问题，应采取以下措施：

　　（1）规范突发环境事件信息报告制度与程序；

　　（2）在环境污染信息发布中，要做到及时、准确、权威，积极争取群众的理解与支持；

　　（3）严格实行责任追究制度；

　　（4）将安全事故和污染事故进行清晰的定义，以便于事故发生后确定是向安全生产部门报告还是向环保部门报告；

　　（5）完善环境保护法律体系；

　　（6）建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的环境行政决策机制；

　　（7）要定期对重大环境决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策；

　　（8）进一步完善监管机制；

　　（9）要把环境保护纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。

　　4.答案提示

加大力度治理环境污染

　　随着社会经济的高速发展，人类和环境的和谐关系失去平衡，环境污染严重影响人类的生活质量、身体健康和生产活动。水资源的污染、重金属污染、大气污染等都直接对人类的健康带来危害，环境问题已经成为社会问题，引起了政府部门的重视。

　　由于不合理的经济发展规划以及只顾眼前和局部利益，使整体环境恶化的形势得不到遏制。随着工业的迅速发展，企业数量迅速增加，很多企业建在河流旁边，废水直接被排入附近的河水中，污染了水源，影响了下游人们的用水安全。一些地方政府、企业片面追求经济指标，对防止环境突发事故的认识不够，有的地方政府甚至出台“土政策”干扰环保部门对污染企业的正常执法。在此，建议政府可从以下方面着手，加大力度治理环境污染：

　　完善环境保护法律体系。起草环境保护法律、法规、规章、标准及其他规范性文件草案，要实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合，按照法定的程序征求意见，组织专家进行论证，召开立法听证会、座谈会或者在‘有关网站、环境报刊上公布环境立法草案，充分听取公众意见。环境保护法规及相关环境管理制度实施之后，实施机关应当定期对其实施效果进行评估，将评估意见报告制定机关。制定机关要不断完善涉及环境保护方面的法规，根据实施情况和实施机关的评估建议及时地按照法定程序予以修改或者废止。同时也应明确规定在何种程度的污染事件发生后，采取什么等级的措施来控制和处理。

　　建立健全责任追究制度。要按照“谁决策、谁负责”的原则，实现决策权和决策责任相统一。各级环境保护部门要确定内部不同执法机构和岗位的执法人员的具体执法责任，并建立‘健全环境行政执法评议考核机制、环境行政执法过错或者错案责任追究制。在治理环境污染中构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

　　强化环境监督管理。各级环境保护部门应建立内部与外部相结合、多种监督手段综合运用的监督机制。在建立环境突发事件应急机制的同时，我国还需要在常规上加强对污染源的控制。目前全国具体有多少污染源还没有完全调查清楚，企业和政府应该一起建立全国污染源的监督机制，建立一个污染源的排放名录，并且每年更新这个名录，把全国的污染源都监管起来。这样如果出现了污染事件，就可以立即进行处理。

　　依靠科技进步，防止和治理环境污染。加强科技研究，特别是和人们生活息息相关的日用品、室内设施，并且价格要低，以代替现有高污染的物品，同时也应加强研究处理污染物的新型物质，减少国家的财政输出，也符合可持续发展的要求。

　　建立全面环境信息披露制度。规范突发环境事件信息报告制度与程序。突发环境事件发生地的人民政府相关部门，在应急反应的同时，要及时向毗邻和可能波及的地方相关部门通报有关情况，接到通报的部门应当视情况采取必要措施。在突发环境事件信息发布中，要做到及时、准确、权威，积极争取群众的理解与支持。

　　环保事业是公众的事业，要加强宣传教育，动员公众积极参与，新闻媒体要向社会系统、深入、持久地开展宣传教育，建立良好的环保氛围。环境污染的防治是一个长期、复杂、艰巨的任务，需要相关部门全力配合，不断总结经验，完善制度。