三类文 作者 ：湖南省张某

调整产业结构 确保长远发展

　　(标题的优点在于既提出了总体的对策措施——调整产业结构，又提出了工作目标——确保长远发展，涵盖全面，起到了很好的统领全文的作用。且标题提出调整产业结构这一中央宏观政策，提升了文章高度。同时，标题采用对仗式结构，形式规范、齐整，更显大气。标题的缺点在于并没有体现“稀土保护”这一主题，有脱离材料之嫌。)

　　近年，我国经济一直都保持着高速稳定的发展，被称为世界经济发展的“火车头”。如何保持这个高度发展的势头直到实现全民致富，是国家和所有中华儿女值得深思的一个课题。在面临的所有课题之中，确保国家发展战略物资的充足和安全是势在必行的。

　　(我们认为，申论文章最好开门见山，首段即应扣住主题。这篇文章开篇虽起点较高，将文章定位到“确保国家发展战略物资的充足和安全”的问题上，但脱离了“稀土保护”的主题，体现主题不鲜明。)

　　最近成为热点讨论的是，国家关于稀土供求管制。稀土是重要的国家战略元素，而且幸运的是中国是稀土大国，总量将近占全球稀土总量的一半。可是，在经济利益和出口压力的双重刺激下，滥挖滥采，产能过剩，秩序混乱等现象屡禁不止，导致中国稀土生产长期供大于求，稀土价格也一直在拉地运行。尽管国土资源部进行过无数次的清理工作，包括总量控制，炸毁非法矿井，没收生产设备，司法介入等措施，然而收效甚微。

　　(该段点出了主要问题，并对现状进行了简要分析，紧扣主题，为后文提出对策起到了很好的铺垫作用。如果这一段能够作为首段，开篇即提出，则文章结构更显合理。考生注意该段首句有一表述错误，资料表明我国对稀土管理采用的是“调控”措施，并非“管制”措施，考生要注意表述标准。)

　　我国国土辽阔，资源丰富，这为我国经济的快速发展创造了良好的条件。如何在改革开放和市场经济的潮流中，合理地利用地理资源，真正地达到“天时，地利，人和”的局面是刻不容缓的任务之一。

　　(这一段提出了总体的工作任务，不仅起到了很好的承上启下作用，也对下文提出的对策措施起到了很好的概括和指引作用。但建议考生在该段提出稀土保护的问题，确保文章紧扣材料。)

　　从我国实际来说，我认为以下措施是合理可行的：

　　首先，逐步实现产业结构调整。近年，我国作为成功发展中国家的代表，实现了经济快速发展的目标。中国的产业发展实现了由少到多，由弱到强的转变，可是和很多 发展中国家一样，我国的产业结构也存在不少的问题。例如技术密集性产业，特别是高科技产业发展水平不足;第三产业比例过低;企业生产结果不合理，高耗能， 低效率的问题屡见不鲜。根据地区和企业的具体情况，自我开发或引进先进技术，发展比较优势，合理利用资源，提高企业竞争力，从而实现产业结构的升级是我国 长期经济快速和安全的保障。其中，稀土作为发展高科技的不可替代的关键元素，对其的合理管制和开发在我国产业调整的宏图中起着奠基石的作用。

　　(这一段对“产业结构调整”这一对策进行了详细论述，呼应了文章标题，但严重脱离了“稀土保护”的主题，脱离了材料。产业结构调整应当是针对稀土保护提出的对策，其解决的也应是稀土保护中出现的问题，而不应当孤立提出，反客为主，造成主题不明。且这一段仍是以提出问题为主，没有具体的措施内容，也就是说该段提出了“要做什么”，但没有提出“怎么做”，对策缺乏可操作性。)

　　其次，坚决执行国家政策。面对诸如此类的产业结构问题，一方面，我国应该运用经济政策的手段，为产业结构的调整的实施创造良好的环境，尤其是促进和加强技术密集型产业的发展;另一方面，制定相关的法律法规，打击不良非法行为，整顿社会风气，明确政策目标。针对整顿稀土问题，于2009年年底，我国工业和信息化部审议通过了《2009-2005年稀土工业发展规划》，开始从战略高炉调控中国稀土产业。并决定在未来5年，把中国稀土出口配额总量控制在3.5万吨/年以内。虽然，我国稀土出口量减少了，短时间内稀土出口的金额减少了，但是无论是丛长远的经济利益还是国家安全和稳定的发展来看，调整稀土资源的供求平衡是利国利民的一项政策。

　　(这一段的论述结构颇为混乱，从总体看这一段是针对产业结构调整提出的具体措施，但措施的第二方面又回到稀土产业治理的问题，提出了制定法律法规的措施，而紧接着又叙述了在稀土保护问题上政府部门提出的宏观政策，说明了调整稀土供求平衡的意义。每一部分的论述都没有深入，都停留在表面上，整段毫无重点。从文章的整体结构来看，这一段应当是论述对策的分论点的段落，应当重点详细论述对策。)

　　作为“金砖四国”中发展势头最好的中国，被世界注目的“亚洲奇迹”是否昙花一现关键就在接下来的产业结构的调整能否实现到位。在全球一体化和科技日新月异的今天，各级政府企业和人民同心协力，实现产业结构的调整，确保长远发展的目标，创造共同富裕的社会。

　　(结尾的优点在于呼应了标题，使文章更为统一。问题在于，文章开篇已定位在“确保国家发展战略物资的充足和安全”上，但结尾明显脱离了这一定位。)

　　总评：

　　该篇文章的优点在于文章有一定的高度，能从“产业结构调整”、“确保国家发展战略物资的充足和安全”的宏观角度审视“稀土保护”问题，理论水平较高。且文章能够较好地联系中国实际，举例论述了中国实际所面临的问题，并提出了较为可行的对策，较好地完成了“紧扣客观实际，观点深刻”的题目要求。

　　文章的主要问题有三点：一是严重地脱离了给定材料。题目要求“根据材料反映的问题”，材料所反映的是“稀土保护”问题，这决定了文章写作应当围绕“稀土保护”这一主题，无论是文章的理论分析还是提出对策，都应当针对“稀土保护”问题。而该篇文章明显将主题定为了“产业结构调整”，文章的理论分析和对策措施基本上都针对的是“产业结构调整”问题而并非“稀土保护”问题，严重脱离了材料。

　　二是文章对策部分的结构不合理。从整篇文章的结构来看，文章采用的是“提出问题——分析问题——解决问题”的结构，我们认为，文章每部分内容应当有各自的作用、各自的重点，不应混杂。这篇文章的对策部分从结构看，提出了两方面的对策，但从内容看实际上只阐述了一个对策，对策的第一方面在论述问题，第二方面才提出较为具体的措施，将“分析问题”和“解决问题”混杂在一起。这种论述方式，使文章整体结构都显混乱。

　　三是对策论述不具体。文章在倒数第二段提出了具体对策，但并没有进行展开，缺少详细的论述，使文章的对策部分看起来很单薄，缺少一定的理论功底。我们认为申论文章应当就一点能够做到详细论述、深入论述，以此方能提高文章深度。

　　解题思路：

　　文章必须围绕稀土保护这一主题来立论。材料在最后提到“国家工业和信息化部审议通过《2009—2015年稀土工业发展规划》，明确从战略高度调控中国稀土产业”，指出保护稀土资源的方向——从战略高度进行调控。战略的高度，就是应当具备长远眼光，要将稀土问题提升到国家重大安全与发展问题去思考和谋划。另外，需要注意的是，材料第二段介绍了我国稀土产业存在主要问题——出口价格低位运行，以及暗含着产生这一问题的两方面原因——国内原因和国际原因，在论述过程中需要进行全面的分析。

　　参考例文：

将保护进行到底

——从战略高度调控中国稀土产业

　　当中国以“猪肉价”出售稀土的时候，日本已经从我国攒足了20年的使用量并存放在了海底。中国是稀土大国，更是稀土出口大国，然而，谁知道我们在出口的同时付出了怎样惨痛的代价?廉价的出口价格、微薄的企业利润以及为了获取短期利益进行滥采滥挖而导致严重的环境破坏……如果这样的情况不加以控制和管理，那么在不久的将来，中国在稀土方面的优势将丧失殆尽。

　　“稀土不是土，却卖了个泥土的价格。”作为重要的战略资源，为什么我国的稀土价格却不涨反跌?这里存在两方面的原因：一方面是“内忧”。第一，过去相当长一段时间，我们对稀土的重要作用和价值的认识并不充分，对我国稀土资源的高占有率带有盲目乐观的情绪。第二，稀土矿产开发秩序混乱，稀土产业集中度低。一些地方政府为局部的、短期的利益，对国家开采总量控制指标阳奉阴违，有的甚至倒卖开采指标，再加上稀土企业经营方式粗放、产品结构不合理、恶性竞争等问题，导致资源流失严重，环境遭到破坏。第三，随着国家稀土出口配额的逐年减少，稀土走私活动又日渐猖獗。另一方面是“外患”。美国等西方国家为遏制中国和平发展，把耗费稀土作为不断削弱中国战略优势的重要手段。他们利用各种途径，压低稀土价格，毫无节制地消费甚至储存稀土，直接导致中国稀土储量逐年下降。

　　价格低估自然引发资源的大量外流。去年年底，《2009—2015年稀土工业发展规划》的通过，进一步明确了我国对稀土资源出口配额的总量控制。这一切都在警示着我们：从战略出发，在国家层面上关注稀土、保护稀土资源已经到了刻不容缓的时候。

　　从战略高度调控稀土产业，首先要高度重视对稀土资源的合理开发。虽然中国是世界上的稀土大国，但是多年来的滥挖滥采，过度开采已经使得中国稀土的可开采储量从十多年前的占世界80%，降到了如今的52%。各种各样的非法小作坊的无序开发，造成了稀土资源的大量损耗。国土资源部等有关部门应加紧对国内的各类稀土资源进行梳理和摸底，并形成统一的管理模式，最大限度地保护不可再生的稀土资源，从根本上杜绝对稀土的无序开采。

　　同时，要严格行业准入门槛，通过“关、停、并、转”加快淘汰过剩产能的速度。进一步推进企业联合重组，做强做大稀土产业，打造稀土企业的联合舰队，成立“中国的稀土欧佩克”，在市场上形成占绝对主导地位的龙头企业，使中国在调控国际稀土市场价格中占主导地位，来提高话语权和行业影响力，争取中国稀土在国际市场上的世界价值。

　　当然，要想从战略上调控稀土产业，仅靠合理开发利用和严格准入是不够的，更重要的是要掌握稀土核心技术专利、稀土应用市场、稀土产品标准。因此，我国要提高国家的稀土应用水平，从科技创新源头抓起，加大科技投入，同时重视知识产权，实施知识产权战略，抢占技术制高点。突破外资企业的技术限制，建立起我国自身的“高速公路”式的稀土产业链。

　　“中东有石油，中国有稀土。”中国的可持续发展离不开资源的有效利用和保护，我们应未雨绸缪，切实认识到稀土的战略意义，更好地保护现有的稀土资源，加强稀土的开发应用，真正使稀土成为中国产业发展的助推器。