8、微信收费

　　【背景链接】

　　微信因为其免费、快捷的特性而成为很多市民首选的社交通讯软件。然而，在今年两会期间，运营商通过微信即将向普通用户收费的消息一度盛传，工信部部长苗圩在“岭南论坛”上表示，监管部门总体上会站在用户的角度，微信有收费可能，但不会大幅度收费。工信部正在协调运营商微信收费一事，他们会考虑运营商的合理要求。对此，腾讯方面则多次回应称“微信，不会收费”。

　　【标准表述】

　　[现状]

　　工信部部长的此番表态，意味着运营商与工信部已经联动。腾讯公司宣称：“腾讯公司肯定不会就微信的基础服务向用户收取费用。”运营商要求对微信收费的冲动何在？如微信收费，有没有照顾到广大用户的利益？

　　[危害]

　　两方面的危害：

　　其一，普通微信用户要向通信运营商付费，直接损害了微信用户的经济利益。

　　其二，“微信收费”问题也在一定程度上表现出了相关部门的惯性思维模式，俨然停留在“少量收费”和“全面收费”二选一的阶段。这样的思维注定让人忧心忡忡，这样的做法也在一定程度上阻碍了移动通信市场的进一步放开。

　　[原因分析]

　　“微信收费”惹起众多争议主要有以下几方面原因：

　　其一，通讯运营商认为应该对微信收费，源于其占用信令资源过多。但是普通用户则认为微信已经收取了流量计费，为何还要再次重复收费。

　　其二，运营商向微信业务收费，虽保护了运营商的利益，但对于广大微信用户来说，资费却经历着从无到有的过程，违背民意的“被收费”自然会引起用户不满。

　　[措施]

　　中公教育认为要采取以下措施：

　　用户才是“上帝”，不能姑息通信运营商的垄断做法，应该让通信运营商明白：全心全意为用户服务及加强自身企业创新才会创造更大的利益。对此，有以下建议：

　　一方面，加强政府监管力度，严防行业垄断。在市场经济中，行业垄断带来的危害不言而喻。为了保证社会政治经济秩序的稳定运行，政府必须按照市场经济规律办事，加强监管，防止一些企业依照旧有垄断模式来获取不当利润。

　　另一方面，在行业中引入公平竞争机制。创新才是企业的发展之道，用心为用户利益着想则是企业的立足之本。在行业中引入公平竞争机制，不仅可以防止某些企业以“政府背景”压制其他竞争企业，同时也会对企业本身产生警示作用：没有竞争力就会被市场淘汰。

　　再一方面，让用户成为真正的上帝。让用户做真正的上帝，使用户的想法能直截了当影响企业的发展方向，而不是企业本身根据不正当利益做决断。例如用户对某些侵犯用户利益的产品拒绝使用，给企业以震慑，这才是正常的市场经济所需要的。

　　9、完善公共服务

　　【背景链接】

　　近年来，我国公共服务体系建设不断加强，公共产品供给总量持续增长，但由于多种因素的制约，公共服务总体形势仍然不容乐观，现有的公共服务水平与经济社会协调发展和广大人民群众的要求还有较大差距。要推动经济社会持续协调发展，就要以建设人民满意政府为目标，大力提高公共服务水平。

　　【相关政策】

　　“十二五”规划纲要中，提出了“标本兼治 加强和创新社会管理”，分别从创新社会管理体制、强化城乡社区自治和服务功能、加强社会组织建设、完善维护群众权益机制、加强公共安全体系建设5个大方面，对加强和创新社会管理作出了整体部署。

　　全面加强民政工作，必须坚持以人为本，构建政府管理与社会自治相结合、政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制，最大限度地调动各方面积极性，激发社会活力。优化政府机构设置和职能配置，整合资源，构建直接面向基层、面向社区、面向家庭和群众、职能有机统一的管理服务体制。

　　【相关事件】

　　1.创新社会管理需“以人为本”

　　网格化精细管理成为北京市东城区创新社会管理的重要举措。网格化管理构筑区级社会服务管理综合指挥中心、街道社会服务管理综合指挥分中心、社区社会服务管理综合工作站“三级平台”和区、街道、社区、网格“四级管理”体系，推进社会管理的精细化。

　　2. 社会管理创新的“堤口模式”

　　2010年以来，济南某街道把“社区共治”理念引入社区建设，创建了以改善和服务民生为根本的“12345”社区共治体系，同时以“1030”目标责任制为抓手，力求通过社区共治大力培育社区自治能力，最终实现社区自治可持续发展。这种做法被专家称为创新社会管理的“堤口模式”。

　　3.构建“健康社会管理文化”理论体系

　　2012年9月25日，在教育部社科中心和清华大学哲学系共同主办的“文化之用与社会管理创新研讨会”上，清华大学道德与宗教研究中心研究员何庆指出，要构建“健康社会管理文化”理论体系，“对于发展中国家普遍存在的、由于国民素质问题而产生的社会病理现象，健康社会管理文化是‘内病外治’的措施”。中`公教育版权

　　“健康社会管理文化”着力探究解决新时期出现的新问题的有效方法，即社会管理新路径——文化管理，通过文化管理提高人们的素质，培养具有共同责任意识的健康文化公民。

　　【一段话点简评】

　　社会管理工作根本目的是为群众谋利益。改革和创新社会管理体制要以完善政府主导、多方参与的社会管理新格局为重点，健全社会规范体系、权益保障机制、利益协调和利益诉求表达机制、社会问题和社会矛盾防控调处机制为主要内容，以维护社会秩序、增强社会活力，促进社会和谐稳定。

　　10、规范公权力

　　【范文示例】 

　　十八大以来， 惩防腐败体系进入了正式运行阶段，腐败官员纷纷落马，引起人民群众高度赞扬，习近平主席强调，要让权力关进制度的牢笼，进一步规范公权力，反腐惩腐成为促进社会经济发展的重头戏。

　　抓住权力结构和运行这个关键，全力推动权力结构科学化配置、权力运行规范化监督和廉政风险信息化防控三个体系建设，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。

　　对于公权力的限制实际上反映了现实的需求。限制公权力，有效行使公权力，让权力在阳光下运行，是社会各方面对公权力监督的需求。

　　孟德斯鸠说，一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。一旦公共权力部门化、政府部门利益化、部门利益法制化，一切有权力的群体都会滥用权力，想方设法为自己谋取福利。于是，有了“三公消费”问题的难以解决，有了政府办公楼的越加豪华，有了“萝卜招聘”现象的纷纷涌现，有了“越发达，水月黑”这类环保悲剧……不得不说，权力运行的不规范，不仅使得贪污腐败愈演愈烈，也是各类社会问题产生的根源。

　　美国前总统老布什说，人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。对统治者的驯服，其实质便是规范公权力；而要想驯服权力，显然离不开刚性的制度和民众的监督。

　　要规范公权力，首先要依靠体制机制。一方面，要明确权力的边界，规范权力的行使；另一方面，要完善法律制度，促使公权力的法律范围内运行。同时，也要健全程序规则，规范决策执法行为，避免权力滥用。唯有让权力运行有法可依，让权力拥有者信仰法律，“规范公权力”才有实现的可能。

　　要规范公权力，更离不开公众的参与。学者孙立平曾说：拒绝社会介入，反腐将走向死路。传统的反腐败模式，不仅“腐败在向特权转化”，反腐败也一直在权力体制内流动。问题是：腐败并不只是政府单方的问题，而是整个社会面临的问题，这就需要整合政府、市场、社会和公民等各方力量，协调一致共同反腐。换句话说，要规范公权力，必须要保障公民的知情权、参与权、监督权、批评权、选举权等各项权利。没有公众参与，“规范公权力”只会使空中楼阁。

　　“规范公权力”并不是一句空洞的口号，它需要实在体制机制变革，切切实实的公民参与。譬如官员财产公示等举措，便是规范公权力不能绕过的一环。现在，公权力需要规范，在党内已达成共识，这无疑是一个积极的信号。共识达成之后，需要强有力的政府行动，这将考验党和政府“壮士断腕的决心和刮骨疗伤的勇气”。