【背景链接】

　　近几年。我国工业化和城镇化加快推进，也推动了农业经营规模化和组织化程度相应提高，不过，从整体看，目前规模化、组织化程度还明显偏低，与现代农业和农业新形势的要求相差较远。因此，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，就成为新形势下农业发展的迫切要求。

　　【京佳解读】

　　新型农业经营体系是在稳定和完善农村基本经营体制的前提下构建的，邱老师分析之所以提出构建新型农业经营体系，其背景基于以下方面：

　　第一，近年来国家不断加大对农投入，并逐步形成了一个对农业的支持体系。2012年中央财政用于三农的投入超过1.2万亿，这些投入使农业技术装备和农村基础设施得到很大改善，为构建新型农业经营体系打下了基础。

　　第二，随着城镇化、工业化不断推进，农业劳动力不断向外转移，农村空心化、农业人口老龄化趋势明显。传统家庭经营规模小而分散，增收只有依靠外出打工和承接土地流转、扩大经营规模两种方法。这为创新创造了条件。

　　创新农业经营形式需要流转土地，扩大经营规模，在这一过程中，邱老师认为要确保农民的权益，尤其是农民的主体地位：

　　第一，在土地流转过程中形成一套明确的法律规定，如流转时要有书面合同、经过公证程序、当地经营部门要介入等，如果农民坚持不流转，政府不得强迫。

　　第二，不限制或者强制农民流转承包土地。这就意味着不能盲目追求集中和扩大规模，流转一定是一个过程，土地经营取决于城镇化的质量和真正能够提供非农就业的水平。

　　第三，要重视农业生产的社会化服务需求。劳动力转移、老龄化和经营形式创新，在农业领域产生了大量的社会化服务需求，政府、相关企业和组织要抓住机会，为农民提供服务，这也是构建新型农业经营体系的重要内涵。

　　第四，工商企业、农业产业化组织进入农村时，一定要尊重农民主体地位，不要替代农民在生产环节的作用。除了直接从事农产品生产，企业能够介入的领域还有很多，包括生产服务、加工、流转和信息收集等。

　　农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础。京佳邱老师提醒要尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织，充分激发农村生产要素潜能。