【背景链接】

　　2014年2月11日，国新办举行的2013年环保工作进展情况新闻发布会上表示，今年将着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，在贯彻落实“大气十条”的同时，抓紧编制《水污染防治行动计划》和《土壤环境保护和污染治理行动计划》，努力改善生态环境质量。

　　2014年2月，环保部召开新闻发布会部署2014年环保工作方向时提出，深化京津冀及周边地区、长三角协作机制建设，推进珠三角区域协作，解决区域突出问题。并安排50亿元支持北京、天津、河北等5省市区大气污染治理。

　　2014年2月，京津冀等地遭遇连续雾霾。据环保部通报，卫星遥感监测表明，22日我国中东部地区空气污染影响面积约为121万平方公里，其中较重面积约为85万平方公里。

　　2013年9月7日，习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲并回答学生们提出的问题，在谈到环境保护问题时他指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”

　　2014年3月，中国国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议开幕式上表示，“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。”控制污染已成为中国努力使经济升级的一个关键部分，工业重心从重工业转移，并着手处理产能过剩问题。李克强表示，雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。

　　【权威论述】

　　要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。

——习近平

　　要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。要加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。

——习近平

　　在大气污染防治上下大力、出真招、见实效，努力实现重点区域空气质量逐步好转，消除人民群众“心肺之患”。

——李克强

　　打好防治大气污染的攻坚战、持久战，是改善民生的当务之急，是转方式、调结构的关键举措，也是推进生态文明建设的重大任务。

——李克强

　　[原因分析]

　　当前大气污染、水污染严重的原因，除了与气候变化有关外，最主要的体现在两个方面：

　　第一，官员唯GDP至上的思想。当前，不少地方处于“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的状态。一些地方官员只顾GDP，不管环保，致使高速的GDP和干净环境质量相矛盾。

　　第二，与发展方式和产业结构有关。大气污染与发展方式、产业结构和能源结构密切相关。我国高消耗、高污染、低产出、低效益的粗放工业模式尚未根本改变，产业结构重型化特征明显，单位产品的污染物排放强度高，污染物排放量大。

　　[影响与重要性]

　　损害群众身体健康，影响社会和谐稳定。大气环境保护事关人民群众根本利益，事关经济持续健康发展，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴中国梦。大气污染形势严峻，区域性大气环境问题日益突出，损害人民群众身体健康，影响社会和谐稳定。

　　喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，是人们对环境保护工作的基本要求。环境保护工作做得好不好，需要人民群众来检验，检验的标准就是饮用水是否干净、空气是否新鲜。年初以来，不少地方出现了约环保局长游泳的邀约，人民群众把环保局长是否敢下河游泳作为建言方式。水质量的改善，大气质量的改善，是基本民生的重要内容。

　　[对策措施]

　　一、总体措施

　　第一，要在转变经济发展方式上下功夫。

　　一方面，调整优化产业结构，严控高耗能高污染行业新增产能、加快淘汰落后产能、清理整顿违规产能、积极化解过剩产能。

　　另一方面，加快调整能源结构，控制煤炭消费总量、发展清洁能源、推进煤炭清洁利用。

　　第二，注重改革创新，完善环境保护制度。

　　一方面要充分发挥市场机制调节作用，对能效、排污强度达到“领跑者”标准的先进企业给予鼓励，严格限制环境违法企业贷款和上市融资，引导银行加大对大气污染防治项目的信贷支持。

　　另一方面，严格落实《环境保护法》、《大气污染防治法》等法律法规，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，着力解决责任不落实、公众环境权益保护力度不够、环境违法行为惩处不力等问题。

　　此外，建立监测预警应急体系，并强化环境信息公开制度。做好重污染天气过程的趋势分析，提高预警监测的准确度，及时公布环境空气质量状况，主动公布建设项目环境影响评价等信息。

　　第三，明确责任，形成政府统领、企业施治、公众参与的合力。

　　治理空气污染须强化政府的公共责任，地方各级政府对辖区内大气环境质量负总责，要根据国家总体部署，确定本地区大气污染防治工作的重点任务，完善相关政策措施，确保任务到位、项目到位、资金到位。

　　企业是大气污染治理的责任主体，要采用先进的生产工艺和治理技术，主动公开污染物排放状况、治理设施运行情况等环境信息，自觉履行责任，接受社会监督。

　　环境保护要落实到每个人的行为上，引导公众合理适度消费和绿色低碳消费，鼓励购买能效标识产品和环境标志产品，倡导绿色出行，从点滴做起、从小事做起，通过各种方式为改善环境空气质量尽力量。

　　二、体制机制措施

　　从体制机制建设入手，突破行政分割、市场壁垒的束缚，形成目标同向、措施一体、作用互补、利益相连的体制机制。

　　一是创新市场共建机制，积极探索区域内资源要素自由流动的制度安排，形成有利于承接京津功能疏解和产业转移、有利于资金科技人才等各类要素自由流动、促进一体化发展的政策体系。

　　二是创新利益共享机制，破除京津冀间的合作障碍，让河北的要素进得去、京津的要素流得出，使三地攥成一个拳头协调发展。

　　三是创新公共服务机制，主动加强与京津两市的沟通协商，对接京津制度安排和服务水平，逐步缩小与京津公共服务的差距，大力推进京津冀公共服务的同城化建设。

　　四是创新工作推动机制，密切三省市间的工作联系，加强省内统筹协调，注重发挥企业的市场主体作用，建立政府联动、企业主动、民间促动的良好机制。

　　【文章素材】

　　[标题示例]

　　1、“美丽中国”建设当不畏雾霾遮望眼

　　2、美丽中国，从健康呼吸开始

　　3、用生态文明托起“美丽中国”

　　4、“水陆空”治污是美丽中国诺言

　　5、生态文明编织美丽中国梦

　　[开头示例]

　　1.“世界上最远的距离，是我拉着你的手，却看不见你的脸。”雾霾笼罩之下，类似的戏谑之言，在网络上已不鲜见，所引发的笑容多少也有些尴尬。毫无疑问，治理雾霾，已经是摆在我们面前一项迫在眉睫的任务。

　　2.入冬以来，雾霾来袭，从北方到南方，我们经历着一场大自然对我们的洗礼，连连大雾，霾霾尘沙，恣意地肆掠着我们的大地，一场面对生态文明的思考沉积在了大家的心头，国家富强了，经济发展了，大家的生活条件好了，但曾经的那些“青山绿水”却逐渐地失去了靓丽的“色彩”。

　　3.建设生态文明和美丽中国，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。森林、湿地、荒漠三个生态系统，覆盖了我国近2/3的国土面积。建设和保护好这三大生态系统，为实现中国梦创造良好生态、奠定生态基础，林业担负着重大任务和神圣使命。

　　4.要深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以建设生态文明为总目标，以改善生态改善民生为总任务，加快发展现代林业，全面提升生态林业民生林业发展水平，努力建设生态文明和美丽中国，推动我国走向社会主义生态文明新时代。

　　5.积力之举无不胜，众智之为无不成。美丽天津已经谋篇布局，尽管任务繁重而艰巨，只要我们共同营造保护生态的良好风气，把绿色环保理念内化为自觉行动，由点到面、由表及里，实现城市外在美与内涵美的和谐统一、生态环境与发展环境共同提升，就能在创造中享有美丽、在建设中获得更加美好的生活。

　　[结尾示例]

　　1.“牵着你的手，却看不见你”不是美丽中国，“厚德载雾，自强不吸”不是全面小康。经济发展再也不能走先污染后治理的老路，城市管理再也不能以“空气不好是小事”心态来应对突发情况，居民生活再也不能只图自己方便、不管环境负担。只有形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，我们才可能拥有天蓝、地绿、水净、风清的美好家园。

　　2.推进生态文明，必定是自觉践行科学发展的产物。因此，“美丽中国”既表现为“青山绿水”、“秀美山川”等承载的人与自然、环境等因素的和谐统一，是实现资源节约与环境友好的显性表达，更体现于整个民众生产、生活方式的转变以及整个民族精神风貌、核心价值观等因素之上，是构成整个民族精神家园的核心内容。

　　3.因此，我们要时刻警醒，特别是在当前我国进入快发展、大发展的关键时期，要实现“中国梦”仍需付出巨大努力。我们应该行动起来，大力加强生态文明建设，从政府到个人，从社会到身边，时时处处、点点滴滴，用行动践行社会主义核心价值观，用行动编织“美丽中国梦”，为“中国梦”增添更多的色彩。

　　4.“问渠那得清如许，唯有源头活水来”。治理河水污染还要从源头做起，必须拿出“壮士断腕”的勇气和魄力，转变观念重视环境，放弃唯经济发展是尊的理念，必定能实现天蓝、地绿、水清、人和的优美环境。

　　5.水资源立法不是静止的，而是动态的、开放的、发展的。因此我们“要继续开展调查研究，出台新的法规、规章和规范性文件，不断健全水法规体系，逐步规范人们开发、利用、保护、管理水资源和水环境的行为，以科学、可行的法律制度来保障和促进水资源的可持续利用。”

　　【参考范文】

调整经济结构 治理大气污染

　　“泉眼无声惜细流，树阴照水爱晴柔”，诗中如画般的景色，现在却成了可望而不可及的奢侈。近年来，我国一些地区深受雾霾之害，不少传统工业城市在世界污染最严重榜单上“榜上有名”，垃圾围城甚至死猪漂河成为困扰居民的难题。因此，调整落后的经济结构，已经迫在眉睫，治理群众关心的污染问题，还大自然山青水净天蓝。

　　[背景概括，话题导入]

　　环境状况与人的健康状况息息相关，优良的环境越来越成为城乡居民的普遍追求。不损害群众健康的环境质量是一种公共产品，是一条底线，是政府应当提供的基本公共服务。环境既与人的生存密切相关，又受到人的生产生活深刻影响。由于工业革命以来，人类为了一己之私而肆无忌惮地发展高耗能高污染的产业，攀比并炫耀般的过“高品质”的生活，向大自然排放出大量废气、毒气，导致了空气污染、环境恶化，并严重威胁着人们的身体健康，给经济发展带来重大损失。在华夏大地上到处肆虐的雾霾，与粗放型发展方式有关，根子在于重型化、“两高一低”的经济结构，因此，治理污染也必须着力从调整经济结构入手。

　　[指出问题，揭示症结]

　　整治大气污染需要调整产业发展结构。当前，高耗能高污染的产业在我国生产结构中占据着相当大的部分，并且低水平重复生产，既浪费了资源，又污染了环境。而符合低碳环保型、高技术特征的战略型新兴产业却没有取得应有的地位。因此我们应调整生产结构，调整高耗能、高污染为主的产业结构为低碳环保为主的战略性新兴产业为主的产业结构。如此，既可提高我国的竞争力，又可以实现可持续发展。[提出对策一]

　　整治大气污染需要调整产品需求结构。生产决定消费，消费对生产具有重要的反作用。一些不文明的消费方式刺激了高耗能高污染产业的发展，如一些人驾驶大排量高耗油的汽车，住高耗能不节能的建筑。因此，政府应当调整需求结构出台措施抑制奢侈品的生产和销售，并倡导低碳节能环保的消费方式。不仅可以刺激消费，扩大内需，还可以促进经济发展方式的转变，既上承天意又下顺民心。[提出对策二]

　　整治大气污染需要调整资源投入结构。近几年来我国经济增长速度的加快，在一定程度上是以物质资源消耗的大幅增长为支撑的，付出沉重的代价。这样的增长格局难以长期保持下去。因此，促进经济增长应由由主要依靠物质消费，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。既有利于建设创新国家，提高自主创新能力，又可以节约能源，为整治大气环境提供强有力的支持。[提出对策三]

　　“举大事，必当下顺民心，上合天意，功乃可成。”整治污染是得民心、顺民意的好事，也是顺应自然规律的明智之举。只要政府与企业、社会合力，共同落实习总书记提出的保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，一定能让举国人民拥有生态环保、水净风清的美好家园。[总结思路，预示成效]