2015年公务员考试申论热点:带薪休假
【背景概述】
2014年8月21日,国务院公布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》,鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。《意见》不再提出旅游人次等数量指标,而是突出了旅游消费、年人均出游人次等质量性指标。《意见》还首次提出了科学旅游观,强调推动政府依法监管,避免过度参与,要推动旅游市场向社会资本全面开放。
《意见》对带薪年休假制度提出,强化全社会依法休假理念,将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程,作为劳动监察和职工权益保障的重要内容,推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。
甚至“高等学校可结合实际调整寒、暑假时间,中小学可按有关规定安排放春假,为职工落实带薪年休假创造条件”。
【观点荟萃】
德国国家旅游局中国首席代表李朝晖:旅游有两个先决条件——经济条件和时间条件。旅游需“有钱”的同时还要“有闲” 。
中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授:带薪休假不落实,一到黄金周或小长假,人们扎堆出行,景区人满为患,让旅游带给人们的享受打了折扣。到2020年人均出游要提高2次,大数就要增加26亿人次以上,单靠黄金周、小长假根本无法承受。
中国旅游研究院博士黄璜:我国虽有带薪休假的法律制度,但落实情况不好,这导致民众放假集中、出游集中,造成交通拥堵、景区瘫痪等问题。如各地学校的放假时间能调整,不同地区的学生就会呈现出分批休假的状态,这对家长也就是多数普通职工来说更有利于灵活休假。“以往多数各行各业的职工都会根据孩子的放假时间来休假,但用人单位会因为休假人员集中请假不能全部批准,未来如果各地学校能更有弹性地放假,这对数量庞大的家长们错峰带薪休假会是个利好。”
【热点时评】
带薪休假重在破解“舍不得休”
实际上,我国公共假期天数并不算少,国家旅游局曾统计称,我国公共假期已有115天,达到了中等发达国家水平。这115天由全体公民法定假日和双休日组成。其中,双休日按全年365天算,一共52周共104天。我国法定公共假日每年11天,春节、国庆各3天,元旦、清明、五一、端午、中秋各1天。相比之下,美国为114天,英国为112天,印度则为120天。
不过,我国公共假期的关键问题在于带薪休假制度难以落实:媒体调查显示超过半数网友没有享受过带薪休假。作为一项法定权利,带薪休假长期被虚置,不仅损害了公众的福利,而且损害了法律的尊严。对此,今年两会期间,有政协委员建议,可将落实带薪休假纳入考核体系,并对拒不落实的用人单位实施处罚。
有分析认为,破解带薪休假难题,首先得要找准“病根”:相比用人单位的阻挠,员工“舍不得休”的问题更为棘手。说是带薪休假,但只是带很少的薪水休假,使得“带薪休假”在很大程度上名不副实、有名无实。这个问题不解决,即便通过考核、惩罚等措施让所有单位允许员工带薪休假,很多员工还是“舍不得休”,而休假员工也享受不到货真价实的福利。
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