国家公务员录用考试申论考试的材料内容涉及政治、经济、法律、教育等社会现象诸方面，是带有新闻性质的现实材料，反映的多是社会现实生活中的某一热点问题，且内容多而排序较乱。考生要在短短的150分钟里取得申论考试的胜利，必须熟知公务员录用考试申论的内容结构并把握申论写作中审读、理解给定的背景材料，概括内容，综合分析，提出对策，进行论证五个重点环节。专家通过对历年国家公务员录用考试申论真题的研究与分析，归纳总结了国家公务员录用考试申论考试的内容结构与申论写作的五个重点环节，并对这五个重点环节进行了分别阐述。

　　一、国家公务员录用考试申论考试的内容结构分析

　　中央机关及其直属机构公务员录用考试即通常所说的国家公务员录用考试申论考试的材料内容涉及政治、经济、法律、教育等社会现象诸方面，是带有新闻性质的现实材料，反映的多是社会现实生活中的某一热点问题，基本上不会涉及重大理论问题或专业性极强的问题。近几年来，申论考试所给定的背景资料文字有增加的趋势。

　　申论考试要求一般有四方面的内容，现归纳如下：

　　第一，对给定材料的理解、分析、整理、归纳、概括，用200字左右的篇幅（近几年概括题的字数已增加到500字以内），概括出给定的背景材料的主题。

　　第二，对文中所反映的某种现象或观点给予评析。字数一般在200～400字。

　　第三，对主要问题提出见解，提出对策，提出具有可操作性的解决方案，体现针对性与可行性，或是对已提出的观点或对策进行选择判断，并说明理由，字数一般为300～400字。

　　第四，对见解、方案的论证。这部分内容要求1200字左右，标题自拟或给定标题进行论述，中心明确，论述深刻，有说服力。

　　这四方面的要求，一般是通过2～4个题目来体现的。

　　二、申论考试的重点环节

　　专家将公务员录用考试申论考试的归纳为以下五个重点环节：

　　(一)审读、理解给定的背景材料

　　这是申论考试的基础性环节。这个环节虽然不必用文字在答卷上直接反映，却是完成其他几个环节的前提条件。而且在时序上居于首位，不容置后。因为只有认真地读懂、读通全部给定材料，才能把握材料所反映事件的性质，才能准确地概括出给定材料所反映的主要问题，完成第二个环节的要求；只有对材料有深入理解，才能分析材料中所反映的现象或观点，完成第三个环节的要求；也才能针对主要问题，就给定材料所涉及的范围和条件，提出切实可行的解决问题的对策和方案，完成第四个环节的要求。最后，还要充分利用给定材料，抓住主要问题，全面阐明、论述对给定材料所反映的主要问题的看法以及解决问题的方案，完成第五个环节的要求。

　　(二)概括内容

　　这是承上启下的重要环节。一方面它是阅读环节的小结，另一方面，又影响到提出的对策是否具有针对性，分析问题是否深入透彻，进行的论证是否有扎实的立论基础。概括内容的关键，在于准确把握给定材料。有的材料较为复杂，问题纷杂，彼此交错；有的材料问题比较集中。前者，要分析出主要症结所在；后者，要具体问题具体分析。但不管哪一类材料，都要进行归纳、整理及分析、比较，阐明给定材料所反映的主题或者主要观点、主要内容等。否则，解决问题就难以把握分寸、尺度。

　　(三)综合分析

　　这是申论考试的重点环节，它是对材料中所反映的现象问题或所提出的观点、看法的分析。该部分主要考查应试者的分析和理解能力。这是申论考试新兴的题型，可变化的形式多，应试者备考难度大。申论材料所反映的问题是多方面的，可以从多个角度进行分析。这就需要应试者能够抓住主要矛盾，依据材料所反映的主要问题进行具体分析。同时，我们在分析时不可只执一端而有失偏颇。

　　(四)提出对策

　　这是申论的关键环节，它是针对前面概括出的问题而言的。前面概括出几个方面或几个层次的问题，本部分就提出几个方面或几个层次的对策方案。这部分重点考查应试者思维的开阔程度、探索创新意识、应变能力和解决问题的能力。它给应试者提供了充分发挥主观能动性的空间，应试者可根据各自的知识阅历，对同一问题各抒己见、见仁见智。需要注意的是，对策部分必须结合给定材料所涉及的范围和条件，才可能提出有针对性的、切实可行的方案。

　　(五)进行论证

　　它是检测应试者“理论思维”的能力。这部分内容要求应试者充分利用给定材料，紧扣主要问题，对自己的见解和观点进行全面的阐述和论证。从申论写作的全过程来看，前面四个环节是论证的铺垫。论证是前四个环节的理论升华，需要浓墨重彩、淋漓尽致。一是因为它所占字数最多，分值相对较高；二是这一环节能更全面、充分地展示应试者的基础知识、理论水准、思维水平及文字表达等诸方面的能力。