第一章

　　走近申论考试

　　第一节   了解申论

　　一、申论的含义

　　正确认识“申论”一词的含义、准确把握申论考试的本质要求，是作答申论的基础。

　　“申论”的本义是“申述，论述”，为动词；用文言文表达是“申而论之”。“申”为动词，即引申、申发、申述；“而”是连词；“论”为动词，即评论、议论、论证、论述；“之”是代词，指被评论的对象。综合起来理解，“申而论之”代表一种引申性的论述方式。

　　既然是引申性的，必然要有被引申、申发的本体。在申论考试中，试题本身提供一定数量的“给定资料”，要求作答的问题与给定资料的内容紧密相联，一切引申与申发论述，都要在给定资料的基础上进行，给定资料就是申发论述的本体。所以，申论的实质就是结合题目对给定资料进行申发、评论，这是申论考试区别于其他写作类考试的本质特点。

　　因此，概括地说，申论是以阅读理解给定资料为基础，对给定资料进行申发论述，主要依托给定资料提供的事实和观点展开分析和评论的考试形式。

　　二、申论考试

　　（一）申论考试的大纲

　　透过历年中央国家机关录用公务员考试大纲对申论的说明，可以认定申论考试其实是模拟公务员在政务活动过程中的信息收集、整理、决策和论证、执行行为，是对应试者适应机关工作能力的一种纸上测试。

　　1.大纲规定

　　2010年人力资源和社会保障部发布的《中央机关及其直属机构2010年度考试录用公务员公共科目考试大纲》中有关申论部分的内容如下：

　　一、公共科目笔试内容

　　中央机关及其直属机构2010年度考试录用公务员公共科目笔试分为行政职业能力测验和申论两科,全部采取闭卷考试方式。

　　申论为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。

　　二、作答要求

　　（二）申论

　　报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮。报考者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。

　　四、申论介绍

　　申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。

　　省级以上（含副省级）综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

　　阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

　　综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

　　提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

　　文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

　　市（地）以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

　　阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

　　贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

　　解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。

　　文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

　　2.大纲分析

　　（1）明确申论考试地位

　　申论是中央机关及其直属机构考试录用公务员公共科目笔试中的一科，“考试时限150分钟，满分100分”，与行政职业能力测验在笔试中的分值相等，地位相当。因此，考生在公务员考试的备考中，务必充分认识到申论考试的重要地位，给予高度重视，用心准备。

　　（2）领会申论考试性质

　　从大纲的规定中，可以看出申论为主观性试题，并采取闭卷考试的形式。“申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成”，给定资料在试卷结构中占据至关重要的地位。可以认为申论考试本质上是一种“提供材料的作文考试”。给定资料为作答的依据，紧扣材料作答是考生必须牢牢把握的第一原则。

　　（3）不同级别分卷考试

　　大纲中明确规定，“申论考试按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷”。这表明省级以上（含副省级）综合管理类职位（以下简称省级）和市（地）以下综合管理类和行政执法类职位（以下简称市级）将分卷考试，由于分别设置两类试卷，报考不同层次职位的考生，同科不同卷，所面对的申论试卷完全不同，不但给定资料和作答要求不同，而且对考生的能力要求也不同。这样，考生在申论备考的过程中，就需要研究自己所报级别的能力要求和命题角度，根据各自试卷的特点来确定相应的备考方案。

　　（4）锁定申论测查内容

　　根据大纲的规定，申论考试主要是根据工作职位的需求考查报考者机关工作所需的各项基本能力。总的说来，两类试卷分别测查四种能力，其中，“省级以上（含副省级）综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力”；“市（地）以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力”。明确了各自的考查内容，考生在申论备考的过程中，就更加有针对性，不但减轻了备考的负担，也提升了备考的效率。

　　（二）申论考试的命题

　　作为考试录用中央国家机关公务员和工作人员的必考科目之一，申论考试的命题有一整套严格的规定。其命题相关情况如下：

　　首先，由公务员考试主管部门在考试前根据录用考试笔试的性质、方式和规模，制定录用笔试命题方案，组成或委托有关部门组成命题小组负责命题。命题小组一般由公务员考试主管部门工作人员、研究申论的专家学者和服务型工作人员组成。申论命题属于国家机密，因此命题小组在命题至考试结束前，都必须入闱。如非极特殊情况，任何工作人员不得与外界发生任何联系，以防泄密。

　　其次，申论命题必须严格按照公布的考试大纲进行。在命题过程中，必须注意以下六个方面：（1）考试科目与内容；（2）题型与类别；（3）试题难度及结构；（4）考试时限；（5）答题要求与评分标准；（6）其他应明确的事项。

　　最后，关于申论命题取材的截止期限。由于国考命题结束之后还有封装试卷、运输等一系列工作，所以命题必须在开考前一定时期内完成。历年国家申论考试给定资料涉及的事件、言论、政策、方案、做法等内容，均有一定的期限。如2009年国考笔试于2008年11月30日举行，试题给定资料最新的一条为第二条，《中国经营报》2008年10月14日刊出的北京大学教授、广州市金融咨询决策专家委员会委员曹和平专访，距开考时间恰好1个半月；2010年中央机关及其直属机构公务员录用考试笔试时间为11月29日，国考申论省级以上试卷给定资料第6条，内容为2009年10月27日，《海岛保护法（草案）》再次提请人大常委会第十一次会议审议，距开考时间约1个月。据此，可以推测国考申论命题截止时间为开考前1个月。