模块一 常识判断

　　节选自：《华图公考十年蓝皮书·行政职业能力测验（上）》作者：崔守军 张磊

　　第八章 行政管理常识

　　历年命题思路分析

　　1、知识结构

　　2.考点清单

　　专题一 管理学原理

　　一、概述

　　（一）概念

　　管理是指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制、创新等职能来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既定目标的活动过程。

　　（二）管理的基本特征

　　1.管理是一种社会现象或文化现象。

　　2.管理的“载体”——组织。

　　3.管理作为一个过程，管理者在其中要发挥的作用，就是管理者的职能，也就是通常说的管理职能。管理和管理人员的基本职能是相同的，即包括实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制、创新等。

　　4.管理的核心是处理各种人际关系。

　　（三）管理的两重性

　　管理的两重性是马克思主义关于管理问题的基本观点。管理的两重性体现着生产力和生产关系的辩证统一关系。

　　管理的科学性是管理作为一个活动过程，其间存在着一系列基本客观规律。管理的艺术性就是强调其实践性，没有实践则无所谓艺术。

　　二、西方传统管理思想

　　（一）泰罗的“科学管理理论”（科学管理之父）

　　1.泰罗创立的“科学管理理论”的主要观点

　　科学管理的根本目的：谋求最高工作效率；

　　达到最高效率的重要手段：用科学的管理方法代替旧的经验方法；

　　实施科学管理的核心问题：要求人员和工人双方在精神上和思想上来一个彻底的改变。

　　2.泰罗提出的管理制度

　　对工人提出科学的操作方法，以便合理利用工时，提高效率;

　　在工资制度上实行差别计件制；

　　对工人进行科学的选择、培训和提高；

　　制定科学的工艺规程，并用文件形式固定下来以利推广；

　　使管理和劳动分离，把管理工作称为计划职能，工人的劳动称为执行职能。

　　（二）法约尔的“组织管理理论”

　　“组织管理理论”的中心问题：组织结构和管理原则的合理化，管理人员职责分工的合理化。

　　法约尔认为要经营好一个企业，不仅要改善生产现场的管理，而且应当注意改善有关经营的六个方面的职能：技术职能、经营职能、财务职能、安全职能、会计职能、管理职能（计划、组织、指挥、协调、控制）。

　（三）“行为科学”学派

　　泰罗制的“科学管理理论”把人看成“经济人”，而“行为科学”把人看成“社会人”，即影响工人生产效率的因素除了物质条件外，还有工人的工作情绪。

　　“行为科学”是一门研究人类行为规律的科学。

　　“行为科学”学派的主要理论：

　　1.需求层次理论——马斯洛

　　马斯洛的需要层次理论有两个基本的观点：

　　(1)一个人的需要取决于他已经得到什么，尚缺少什么，只有尚未满足的需要才能够影响行为；

　　(2)人的需要都有轻重层次，某一需要得到满足后，另一需要才出现。

　　在马斯洛看来，存在以下五个阶段的需要层次：生理需要、安全需要、感情和归属需要、尊重需要、自我实现需要。

　　2.双因素理论——赫茨伯格

　　赫茨佰格提出新观点：满意—没有满意—没有不满意—不满意。

　　调查认为，使职工感到满意的因素都是工作的性质和内容方面的，而使他们不满意的因素都是工作环境或者工作关系方面的。赫茨伯格把前面的因素叫激励因素，后者叫保健因素。

　　3.X、Y理论——麦戈雷格

　　X理论的主要观点：人的本性是坏的，一般人都好逸恶劳，尽可能逃避工作，由于人有厌恶工作的特性，因此对大多数人来说，仅用奖励的办法是不够的，必须进行强制、监督、指挥、对惩罚进行威胁，才能使他们努力地去完成工作目标。

　　Y理论的主要观点：人都是积极向上的，他们对工作的喜欢取决于他们把工作看成是一种满足还是一种惩罚。人们在通常情况下愿意承担责任，人们都热衷于发挥自己的才能和制造性。

　　X理论假设较低层次的需要支配着个人的行为，Y理论则假设高层次的需要支配着人的行为。麦戈雷格认为Y理论比X理论更实际有效，因此他建议让员工参加决策，为员工提供富有挑战性的工作，建立良好的群体关系。

　　4.超Y理论——乔伊?洛尔斯

　　乔伊?洛尔斯认为，管理方式要由工作性质、成员素质等来决定不同的人对管理方式的要求不同。有人希望有正规化的组织与规章条例来要求自己的工作，而不愿参与问题的决策，承担责任，这种人欢迎以X理论来指导工作。有的人则需要更多的自治责任和发挥个人创造性的机会，这种人则欢迎用Y理论来指导工作。

　　5.Z理论——威廉?大内

　　威廉?大内认为，企业管理当局与职工的利益是一致的，两者的积极性可融为一体。

　　（四）“管理科学”学派

　　1.“管理科学”学派的特点

　　（1）生产和经营各项领域的各项活动都以经济效果好坏作为评价标准，即要求以最小的消耗取得最大的经济效益。

　　（2）使衡量的标准定量化，借助数学模型找出最优的实施方案和描述事物的现状及发展规律，摒弃单凭经验和自觉确定经营目标与方针的做法。

　　（3）依靠计算机进行各项管理。

　　（4）强调使用先进的科学理论和管理方法。

　　2.“管理科学”学派的主导思想

　　使用先进的数理方法及管理手段，使生产力得到最合理的组织以获得最佳的经济效益，而较少考虑人的行为因素。

　（五）“决策理论”学派

　　“决策理论”学派是以统计学和行为科学作为基础的。

　　“决策理论”学派主要观点：管理就是决策；决策分为程序性决策和非程序性决策。程序性决策是指按既定的程序所进行的决策，往往可制定一个例行程序；非程序性决策是指新发生的，非结构性的，问题极为重要、复杂、没有例行程序可循的决策。