满分100分 时限150分钟

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力进行考查的考试。

　　2.作答参考时限：阅读材料40分钟，答卷110分钟。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。

　　4.考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效!

　　二、给定资料

　　1.国务院总理温家宝2008年11月5日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。

　　这十项措施是：

　　一是加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。

　　二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。

　　三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。

　　四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。

　　五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。

　　六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。

　　七是加快地震灾区灾后重建各项工作。

　　八是提高城乡居民收入。提高2009年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。

　　九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。

　　十是加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。

　　初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。为加快建设进度，会议决定，2008年四季度先增加安排中央投资1000亿元，2009年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。

　　2.中国改革发展研究院日前在北京召开以“扩大内需：体制与政策”为主题的改革形势分析会，会议围绕如何扩大内需进行深入探讨。与会专家一致认为，扩大内需是我国新阶段改革发展的重要战略方针。无论是从当前反危机的现实需求出发还是从中长期转变经济发展方式出发，迫切需要全面推进体制创新和政策调整。

　　有专家指出，当前我国实施积极的扩大内需战略，有比较好的时机与条件。一是随着各级政府一系列反危机政策效果的逐步释放，我国宏观经济形势趋稳，保增长政策成效初现;二是消费增长速度有提高的趋势，消费对经济增长的拉动作用正在显现;三是外部市场对我国产生的压力越来越大，形成明显的“倒逼改革”的态势。

　　有专家提出，抓住扩大内需有利时机的关键在于推进体制改革和政策创新。在这方面，要努力实现“三个结合”。一是实现短期和中长期结合。在扩大内需时，要超越短期性考虑，从中长期的全局性战略目标角度进行分析。二是实现政策调整和体制改革结合。三是外部和内部结合。有专家进一步指出，当前扩大内需必须有效处理四个方面的关系，做到“四个避免”：一是有效处理投资和消费的关系，避免投资增长快而消费增长慢;二是有效处理政府投资和民间投资的关系，避免政府投资增长而民间投资萎缩;三是有效处理扩大内需和产能过剩的关系，避免形成新的产能过剩;四是有效处理扩大内需与体制改革的关系，防止国进民退，避免旧体制的回归。

　　3.近期，为拉动内需，政府部门出台新政策支持汽车家电“以旧换新”。“以旧换新”是好事，但根据笔者观察，当前的确存在着少数商家打着家电“以旧换新”的幌子蒙蔽消费者的现象。

　　商家蒙蔽消费者的手段之一，在于借机炒作、混淆视听。目前有些地方，商家推出的家电“以旧换新”业务，明明是自己搞的商业促销行为，其营销人员在对外宣传时，却误导消费者说是在执行国家的家电“以旧换新”政策。事实上，根据国务院会议精神，此次家电“以旧换新”活动尚未全面铺开，首批试点地区只是包括了北京、上海、天津、江苏、浙江、山东、广东和福州、长沙，涉及家电限于电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑等5类家电产品;对于符合条件的消费者，在其交售补贴范围内卖出旧家电并购买新家电时，才会原则上按新家电销售价格的10%给予补贴，分品种确定最高补贴额度。

　　商家蒙蔽消费者的手段之二，在于霸王条款、“三包”不包。笔者曾了解到：有消费者在某家电商场参加了彩电“以旧换新”活动，用旧彩电折价500元，再补足差价后换购了一台新彩电，并签订了置换协议，规定以旧换新的彩电售后只能换不能退。然而，新彩电用了不长时间，就出现了故障，消费者找商家换了两次，还是不好使。于是，此消费者要求商家退货，但商家以消费者已经与其签订置换协议为由，主张只能换不能退，双方为此僵持不下。而据消协人士透露，只要是属于《实施三包的部分商品目录》中所列的商品，商家就必须履行三包义务。

　　商家蒙蔽消费者的手段之三，在于貌合神离、名实难符。有些家电经销商尽管宣称“以旧换新”，可实际上，他们所谓的“以旧换新”，并非如消费者所想象的那样，将旧家电搬来后，经销商合理评估当场予以置换，而是仅仅由经销商搭建一个回收平台，具体回收事宜还需要消费者自己打电话与回收公司协商。回收公司与家电经销商只不过是生意上的合作伙伴，回收公司从消费者手中买走旧家电后，消费者再拿钱到商场购买新家电。这样，不仅给消费者增添了不少麻烦，而且，消费者的合法权益得不到很好保障。由于现在很多回收公司信誉度低，为牟取暴利，他们打着卖场品牌的名义回收旧家电，将旧家电的回收价格压得很低。

　　4.国务院和吉林省政府出台的“汽车下乡”政策，极大地刺激了吉林农民的购车欲望。然而吉林省镇赉县农机局在执行过程中，“不把钱交给农机局，就拿不到购车协议，购车享受不到政府补贴”。在记者采访中，大量农民反映，一纸“购车协议”卡住了他们的自由购买权。

　　据调查，有关“汽车下乡”的补贴政策由吉林省农委牵头，各级农机部门具体落实。购车的农民，经所在村、乡、县农机部门筛选和公示来确定购买资格，由县农机局出具四联单(购车协议)，农民可自由选择一汽佳宝设在吉林省内11家指定销售点。然而，这些规定却在具体执行过程中变了味、走了样。

　　为推进“汽车下乡”，2009年1月，吉林省政府出台补贴政策，从财政拿出1亿元专项资金，对购买一汽佳宝车的农民，每台给予4000元至7000元补贴。根据吉林省农委补贴分配的规定，地处吉林西北角的镇赉县享受的补贴资金为200万元。

　　以单车补贴5000元计算，约有400辆车可享受优惠。由于目前正是备耕时节，又到了农用微型车销售旺季，加上优惠幅度较大，因此农民购车愿望十分强烈。

　　吉林省出台的《一汽集团有关产品补贴实施方案》规定，要“充分尊重农民自主购车的原则”;“县级农机主管部门与购车用户签订补贴协议，购车用户到指定的供应商交购车差价款购车”。这种“现钱”补贴政策受到农民欢迎。

　　镇赉县嘎什根乡农民何晶经营一家农资店，他打算购买一台一汽佳宝面包车，给农民送化肥用。在听说购车可享受政府补贴后，他立即跟一汽佳宝白城经销商取得联系，对方告诉他，经过公示享受补贴资格，从县农机局开来购车协议后即可差价购车。

　　“前几天县农机局给我打电话了，说我已获得补贴资格，但必须先把钱交到农机局，之后他们统一到长春提车。”何晶对此很不理解：从镇赉县开车到白城市只要半小时，而到长春市要四个半小时以上。为何要舍近求远?他告诉记者，自己现在正急用车，而县农机局工作人员说，等钱收齐了统一购买，具体什么时间不能确定。

　　据镇赉县部分农民反映，就近买车方便售后服务，因此不想通过县农机局到外地“统一代买”。

　　3月13日，记者在镇赉县农机局内遇到前来开购车协议未果的黑泡乡林场农民高海龙。他说：“现在我们有钱、上面有政策，想买车，却被协议卡住了。我要是不在当地买车，今后如果出现问题，找当地经销商的话，人家还能愿意管吗?”

　　记者调查发现，镇赉县农机局除要求农民交纳购车款外，还要同时交纳交强险和车船使用税。根据规定，一汽佳宝八座位车交强险为1100元，车船使用税250元，而农机局要求农民共计支付1600元。“我们问工作人员为什么收这么多，他们说是局里要求的，自己不清楚。”农民何晶告诉记者。

　　据调查，镇赉县有200多农民打算购买“补贴车”。令他们没想到的是，一纸协议会使他们享受惠农政策如此艰难。

　　为方便售后服务，一汽佳宝公司建议农民就近购买。在白城市，一汽佳宝设置了一家指定销售点。在采访中记者了解到，由于镇赉县距离白城市较近，因此农民都愿意到这家经销点去提车。

　　3月14日，记者联系到一汽佳宝白城市唯一代理商高宝友。他介绍说，2月5日，他跟一汽吉林销售公司两位负责人专程去了一次镇赉县农机局。局长周万喜告诉他说，县农机局将统一向农民收款，否则不给开购车协议。“我当时跟他说，政策允许农民自主购车，自由选择经销商。而周局长说，这个规定没用，宪法还有改的时候呢，这些我们知道怎么做。”