校园安全

满分100分 时限150分钟

一、注意事项

1. 题目应在答题卡上作答，在题本上作答的一律无效。

2. 监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3. 监考人员宣布考试结束时，你应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后方可离开。

4. 特别提醒你注意，所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5. 严禁将题本、答题卡带出考室！

6. 严禁折叠答题卡！

二、给定资料

1. 2010年3月29日是第16个“全国中小学安全教育日”，全国各地正积极开展各类校园安全教育活动。

然而，就在几天前，福建省南平市却发生了一起恶性杀人案件，一名男子在当地一所小学门口连续砍伤、砍死13名学生。虽然犯罪嫌疑人已被批捕，学校也恢复了正常教学，但血淋淋的事件再次敲响校园安全的警钟。

这是谁都不愿意看到的一幕：23日7时20分左右，在福建省南平市实验小学门口，一名身穿灰黑色秋衣的中年男子拿着刀追杀正在等待进校的小学生们。

短短55秒钟，8个小生命殒逝，留下的只是家长脸上那无助的泪水和心中永远无法抹去的痛。事件发生后第二天，当地公安机关认定，这是一起蓄意行凶杀人案件。

中国教育学会中小学安全教育与安全管理专业委员会2009年在全国10省市开展了校园安全状况调查。该委员会副秘书长李雯说：“溺水、交通事故、建筑物倒塌、食物中毒等仍是校园安全事故的主要表现，但随着近年来我国不断加强校园安全建设，此类事件发生率呈现下降趋势。然而，不容忽视的是，社会人士对校园的伤害在抬头。”

一名学生家长目击了南平实验小学凶杀案的全过程，他对记者说：“决不能让无辜的孩子受到伤害，这一幕希望再也不要发生了。”

然而，这样的惨剧并不是第一次发生。2009年10月，广东省深圳市就曾接连发生3起校园绑架案，凶手手法残忍，3名被绑架学生除1人被成功解救外，其余2名均惨遭杀害。

成都市市民张军的孩子正在读小学。她说：“孩子在学校里，我们还是比较放心的。最担心的是孩子放学回家的这段时间，与社会接触多，安全管理也最薄弱。”

刚出版的《中国教育发展报告(2010)》指出：“频频发生的校园安全事件，显示校园安全成为影响青少年成长的重要因素。”

保护好每一名孩子，强化校园安全是一项系统工程，不仅是学校，更应是全社会的责任。四川省社会科学院社会学所副所长胡光伟认为，一起起校园安全事件暴露出我国在校园安全方面还存在亟待完善之处。

2. 全国校园安全形势不容乐观。由卫生部牵头的2004年到2005年全国第三次死因回顾抽样调查结果显示，14岁及以下儿童伤害死亡率为十万分之二十三点二三。根据国家统计局统计，2005年14岁以下的人口数为2. 65亿，据此推算，14岁以下儿童非正常死亡的人数大约为6万人。

2007年初，教育部发布的《2006年全国中小学安全形势分析报告》显示：在各类安全事故中，溺水占31. 25％，交通事故占19. 64％，斗殴占10. 71％，校园伤害占14. 29％，中毒占2. 68％，学生踩踏事故占1. 79％，自杀占5. 36％，自然灾害占9. 82％，其他意外事故占3. 57％。

福建省未成年人保护委员会办公室主任黄文炳认为，通过近年来发生的学生非正常死亡事件分析，很多都是由于学生的安全意识不强造成的。学校要开展活动增强学生的自我防范意识，提高学生们的安全意识和逃生能力，防范身边突如其来的不安全因素。

3. 1999年3月的九届人大二次会议上，武汉水利电力大学郭生练教授领衔湖北省代表团提交了相关议案；而在九届人大四次会议上，来自20多个代表团的150多名代表，提交了制定《校园安全法》的连署议案。在这次会议上，总计700名代表向大会议案组提交了21份关于尽快制定《校园安全法》的议案。

全国两会结束后，全国人大内司委对校园安全情况作了专题调研，并召开有关部门参加的座谈会听取意见，组织了多次实地调研。

但调研结果发现，涉及校园安全的因素很多，比如学生在学校吃校餐中毒属于食品安全问题，做实验时受到伪劣试验器材的伤害属于质量安全问题，类似近期的校园血案又属于社会治安问题。

“这么多内容，一部《校园安全法》你怎么写，怎么写得过来？”全国人大的一位相关人士表示。在他看来，遇到什么样的校园安全的问题，就应依照相应的现有法律来解决，“比如说最近发生的几起，属于治安案件，我们就应该在治安方面多采取一些措施”。

此后该法一直未见出台。

不过，当2005年3月全国两会期间周洪宇提交上自己的建议时，对于这个建议，主管的教育部曾表示了相当的认同。

2005年8月3日，教育部建议办理“对全国人大十届三次会议第5061号建议的回复”。其中，明确提出校园安全问题已经成为困扰学校和教育行政部门的一个难题，教育部高度关注从制度上和立法上推动此问题的解决。

“教育部和公安部均认为，制定《校园安全法》确有必要。”在该回复中曾有如此表示。

据周洪宇介绍，教育部当时明确表示，将首先向全国人大提交此建议，如果全国人大层面的立法推不动，就尽量争取能先行推动将校园安全问题纳入国务院的行政法规立法计划。

然而，5年过去了，《校园安全法》依旧没有出台的迹象。

“我觉得《校园安全法》全国人大暂时不能立法的话，国务院应赶快出台相关条例，这是目前可以做的。”周洪宇语气沉重。

4. 2010年“五一”假期刚过，北京很多接送孩子的家长发现，学校的保安升级了。

“校门口有穿警服的警察站岗，还有警车在一边守着。”刚从学校接回孩子的李女士对记者表示。她有一个9岁的儿子，目前在北京市朝阳区一所小学读书。“我可不希望南平那样的悲剧发生在自己孩子身上。”

频发的校园血案，令国家机关迅速动员起来。5月3日，由中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康主持召开的“全国综治维稳工作电视电话会议”，将校园安全由社会问题上升至政治问题的层面。

“社会安全，最重要的是人身安全，最让人牵挂揪心的是孩子安全。”周永康在此次会上表示。他要求，各地区各部门各单位，要立即组织开展对学校、幼儿园及周边治安秩序的专项整治行动，公安机关要加强校园周边治安巡逻，严厉打击各类违法犯罪活动，创造良好治安环境。

周永康称，各级党委、政府要把维护学校、幼儿园安全“作为一项重大政治任务，切实承担起第一责任”，“党政一把手要负总责、亲自抓，分管领导要具体抓、深入抓”。

但政府部门针对校园安全而陆续出台的临时举措，多为应对突发情况，若想从根本上解决校园安全问题，尚需寻找一条治本之径。

5. 校园安全事件为何一再发生？记者就此采访了一些教育界人士及专家学者。

“校园周边环境整治难，是校园安全事件频发的一个主要原因。”重庆一所小学的校长直言不讳，“我们学校门口小商小贩特别多，但学校没有执法权，只能靠公安等部门来协调解决。那些部门工作量大、人手也不够，常常今天整治好，明天又乱了。有些地方，部门推诿现象也存在。”

据了解，教育部、公安部等10个部委局2006年就联合制定了《中小学幼儿园安全管理办法》，要求各政府部门建立校园周边整治协调工作机制，维护校园及周边环境安全。“规定是有，关键在于能否落实。”一些小学校长直言不讳。

校外安全整治难，校内安全也难管？在南平小学凶杀案发生前几天，福州市琅岐金砂小学户外黑板报围墙顶盖倒塌，造成5名学生死亡。

“校内安全事故发生，主要还是一些学校安全意识淡薄、责任缺失造成的。”中国人民公安大学教授王大伟说。琅岐金砂小学事故发生后，福州市一位主要领导表示，各级有关部门对安全生产工作还存在认识不到位、责任不到位、检查不到位、监管不到位、处理不到位等问题。

“一些学校还存在‘重善后、轻预防’的校园安全观。”王大伟说，“我去给学校开讲座，校长们常对我说，最需要的不是给孩子们上安全教育课，而是教会他们如何在事件发生后与家长进行谈判。”

另外，一些学校、家长容易陷入“重应试、轻安全”的误区，使安全教育成了教育“末梢神经”。王大伟告诉记者，2009年他在一个北方城市举办安全教育讲座，发了两万多张门票，只有57名家长来参加。“讲座不仅免费，来了还能免费拿两瓶矿泉水。为什么家长们不来参加？”

“无论是校舍自身存在安全隐患，还是相关制度有弊端，说到底要靠人去解决。”胡光伟说，“像南平实验小学凶杀案，既是一起偶然的校园安全事件，更是一起社会事件，应引起全社会反思，如何去消除可能引发校园安全事故的隐患。”