一、注意事项

　　1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。请考生仔细阅读给定资料，按要求作答。

　　2.本试卷由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

　　3.答题前，请考生用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清楚，用2B铅笔将准考证号所选项涂黑。用黑色签字笔或钢笔在答题卡规定答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。

　　4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许后，方可离开。

　　二、给定资料

　　1.2010年6月21日，中共中央政治局召开会议，审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》。中共中央总书记胡锦涛主持会议。

　　会议指出，教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在教育。制定并实施国家中长期教育改革和发展规划纲要，优先发展教育，加快提高教育现代化水平，对满足人民群众接受良好教育需求，对全面实现小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。

　　会议强调，面对全面建设小康社会的新要求、人民群众的新期盼、国际竞争的新形势，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，面向现代化、面向世界、面向未来，遵循教育规律和人才成长规律，认真落实优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，全面推进教育事业科学发展，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。

　　会议要求，各级党委和政府要切实加强对教育工作的领导，把落实教育优先发展、推动教育事业科学发展作为重要职责，把国家中长期教育改革和发展规划纲要各项任务措施落到实处，形成全党全社会重视、关心、支持教育发展的良好氛围。

　　2.2010年3月5日，政府工作报告发布后，教育公平、义务教育均衡发展以及教育体制改革成为众多全国人大代表关注的焦点。

　　“教育体制改革最先面临的问题就是教育投入太少，中央财政必须加大对教育的投入。”全国人大代表、复旦大学党委书记秦绍德在接受《中国经济时报》记者采访时表示，在加大投入的同时，为了促进义务教育资源均衡化发展，教育投入的重点应该向农村倾斜。

　　在今年的政府工作报告中，温家宝总理对教育事业发展提出了5个要求。其中，最让代表们眼前一亮的是第一条：推进教育改革。

　　全国人大代表、云南省教育厅厅长罗崇敏在接受记者专访时表示，今年政府工作报告布置教育工作时，特别把教育体制改革放在了第一位，这体现了中央对教育体制改革的重视。

　　但不少代表也表示，推进教育体制改革最先面临的问题就是要国家加大财政投入。如果不加大投入，那么未来现代教育体系的建设将很难完善。

　　“有关教育投入，人大代表呼吁了多年，希望公共财政能更多地向教育倾斜，现在整个教育投入只占GDP比例的4％。”秦绍德告诉记者。

　　有代表表示，数十年所累积的教育领域投资不足已形成严重的历史欠账，几乎是当下多数教育领域衍生出诸多弊病的根源。譬如大、中、小学校乱收费问题，很大程度正是由于自上而下正规的资金投入不足，导致各级各类学校自寻出路、自谋经费所致。

　　与加大投入同样需要迫切解决的另一个问题是要打破教育资源分配不公的现象，这也是政府工作报告中有关教育事业所提的第二个任务：促进义务教育的均衡发展。

　　“教育资源不公平这个问题是客观存在的，它与经济社会发展的不均衡相互关联。”秦绍德向记者表示，一般教育资源较丰富的地方，其经济也比较发达。相应地，西部地区尤其是一些农村地区的教育确实欠发达。

　　“要打破教育不公平现象，实现义务教育均衡发展，教育投入的重点就必须向农村倾斜。”全国人大代表李江在接受记者采访时说，教育资源均衡化并不是要把条件好的学校资源往下降，而是要让教育设施差的学校向上发展，其中包括两个重要指标：教师队伍薄弱、教学设施条件较差。这些地方大多地处农村，需要教育投入更多向中西部等偏远及农村地区倾斜。

　　全国人大代表、昭通市市长王敏正接受记者采访时认为，教育向农村倾斜这个导向很好，但实施过程如果缺乏强有力的引导，实际效果会与客观愿望之间出现较大差距。

　　3.2010年4月23日，是联合国教科文组织确定的第16个“世界阅读日”。

　　22日发布的一份调查显示：在上海，77%的大学生3个月内阅读人文类图书量在2本以下，近六成只通过看改编的电影、电视剧、缩略文本等途径“读”文学名著；年轻白领中六成“爱好阅读”，但每天阅读时间超过1小时的不过一成，阅读内容集中于专业、理财、外语学习类。

　　几位复旦大学教授趁着“世界阅读日”的到来，苦口婆心地提醒大家：不要只是为了谋生和休闲而读书，真正的阅读，应该是精神生命的需要；要读经典，不了解传统，难以开创未来。学者的忠告及时、可贵，一针见血。然而有多少大学生及年轻人会听进去，使得明年、后年的调查数据显示的社会群体读书现状有所改观？

　　在这个信息化、快餐化的年代，经典受冷落俨然成为一种潮流，成了全世界不得不面对的尴尬难题。浅阅读乃至不读书，其实是整个社会的痼疾。先有并无阅读习惯的成人社会，才有成人言传身教下的不读书的青少年。事实上，今天生活在都市中的年轻一代，除了为谋生而胼手胝足耗尽时间与体力的一群人之外，有多少人不处在“读书”“充电”的压力和紧张中？说他们“不读书”，实在冤枉。

　　问题是，我们已将“读书”等同于“培训”。原本应该以知识体系的架构、科学思维和精神发育为主的大学学习，在经历了大学的快速扩张之后，在某种程度上，已经沦为应用知识传授、就业技能训练。何况在“就业难”的阴影下，年轻人的制胜之道，是要在手中抓着尽可能多的技能认证。

　　往前看，从打出“不让孩子输在起跑线上”教育标语的那天起，我们的急功近利之心便已暴露无遗——为了保证从起跑线到“成功”之间的最短距离，孩子成长过程中的东张西望、磨磨蹭蹭、旁逸别出，都将被根除。区别只是手法是粗暴还是巧妙一些。有多少位老师没收过孩子们一时放不下的“闲书”，为了“规矩”而喝断过孩子的奇思妙想？有多少家长没有在课余忙着送孩子去“强化”、没有对孩子怒吼过“做功课，不许看课外书”？走进以青少年为主顾的书店，哪一家不是教辅书的海洋，汹涌到足以教一个孩子从此对“书”反胃？

　　这样经过严格拘管和精心雕琢长大的孩子，有多少会有自由读书的兴趣、胆量和品味，又如何能像学者期望的那样，在功利和休闲之外，还有为“精神的生命”而读书的愿望和追求？

　　读“无用”之书，才是读书的真谛。这是“世界阅读日”学者们给公众最重要的警示。迄今中国教育的所有弊病，几乎都源自同一个病根：急功近利。去“功利化”，是一个人、一个民族健全完善的精神发育所必修的功课。

　　4.2010年4月26日，第三届著名大学中学校长峰会在中国人民大学召开。北京语言大学党委书记王路江在会议发言时表示，目前中学教育尤其是高中教育高二开始文理分科，高三基本上不开新课，基本上是高考训练，使学生学习的功利化倾向愈演愈烈。在学生和家长心目中，上高中就是为了上大学，上优质大学。在这种背景下，高中教育与素质教育渐行渐远，也远离了世界教育改革的潮流。

　　“在应试教育体制之下，形成了一个巨大的利益群体，学校升学率高，会吸引更多学生，也因此而产生择校之风，甚至炒高了周边的房地产；家长千方百计让自己的孩子上一所好中学，就是要保障孩子能考上好的大学；而相关部门也以高考升学率作为各地教育成绩的指针。社会、学校都是围绕着高考这一指挥棒，课程设计和课外实践都以高考为中心，教师的教学任务、学生的学习任务都是为了应对考试，所有与考试、高考有关的知识都始终是高中时代学生知识训练的主体，与考试无关的知识、兴趣放在次要位置，使我们高中的素质教育理念流于形式。”王路江认为，这种模式显现出来的弊端就是由于过分强调了高考标准的统一性和上好大学这个目标的一致性，使得高中阶段的教育内容和教学方法具有了明显的程序性，刻板化现象严重，因而在突出了共性的同时忽视了个性，在突出了服从的同时忽视了对自主精神的培养，在突出了学习成绩的同时忽视了人格的培养，在突出了对知识的记忆的同时忽视了对创新能力的培养。而这些恰恰是大学阶段的学习非常注重、目前社会选拔人才时特别需要的方面。〖=2〗

　　5.“当天测不起来，要预约的。”日前，记者从南京市儿童医院儿保科了解到，如今，给孩子测智商越来越流行，该医院每天测智商的孩子爆满，一般要提前两个多星期才能预约上。

　　同样的情况，记者在中大医院、南京市脑科医院等都得到了印证，“尤其是寒暑假的时候，测智商的孩子越来越多。”中大医院儿科郑意楠副主任医师说。

　　不愿让孩子输在起跑线上，家长给孩子测测智商也算正常。然而记者在调查中却发现了一个奇怪的现象，据院方透露，这些来测智商的孩子，有2/3都是被老师要求来测的。

　　一位医生告诉记者，测智商这股热潮是从教师实行绩效工资之后出现的，“据说孩子的智商和老师的绩效工资挂钩。”为此，记者进行了进一步的调查，而调查结果显示，学生的智商确实跟老师的绩效工资有着一定的关系。

　　今年（2010年，编者注）10岁的小宇就读于市内某小学三年级，是一个让老师和家长都无比头疼的孩子：上课没一刻消停，抄写一篇不到100字的课文，他能写上3个小时，数学考试从来没有超过70分，成绩在班上从来都是倒数第一……

　　“去年入学的时候，班主任请我们过去，支支吾吾说了半天，想让我们带孩子去做个智商测试，然后将测试证明提供给她。”小宇的妈妈邱女士说，当时听了老师这话，她和小宇的爸爸都很生气，“孩子是闹了点，但智商肯定没问题，我觉得老师做法不对。”但是，既然班主任这么要求了，邱女士只能带着小宇来测智商。

　　到了医院，邱女士才发现，和她一样带着孩子来做智商测试的家长还真多。相互聊起来后，很多家长都说孩子成绩差，被老师要求来做智商测试。

　　而一位不愿透露姓名的老师更是直接告诉记者，测智商“确实和老师的绩效工资有关”。这位老师表示，实施绩效工资后，老师70%的奖励性绩效工资和学生成绩挂上了钩，孩子成绩差肯定影响老师拿奖金，所以才会要家长带孩子做智商测试，“如果智商确实低，那么老师就可以说是孩子本身的问题，而不是老师没有教好，学校就没理由扣发奖金了”。