2014年国家公务员考试申论冲刺押密试卷及答案（二）

公务员2013-11-14gzhgz.com信息来源

A-A+

2014年国家公务员考试申论冲刺押密试卷及答案（二）

　　一、注意事项

　　1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答140分钟。

　　3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

　　4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

　　5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

　　二、给定资料

　　1.只要从消费者的汽车贷款中获得额外的3000元利息，就有450元钱返还给4S店——丰田汽车金融(中国)有限公司因这种排挤竞争对手、损害消费者利益的经营手段，于2010年9月20日收到杭州市工商局江干分局的行政处罚听证告知书。

　　尽管罚没金额仅为56万元，但这是丰田在华首次面临商业贿赂处罚。由于浙江当地还有多个地方的工商部门正在辖区内对丰田金融展开同样的立案调查，杭州市的“丰田商业贿赂案”很可能仅仅是一个开端。

　　事实上，在过去几年中，包括沃尔玛、朗讯、百事可乐、西门子、德普等知名跨国企业均在中国曝出商业贿赂丑闻。中纪委对于绑定住房按揭贷款的房地产收取银行返利行为的打击，旨在肃清该行业的商业贿赂行为。修订中的《反不正当竞争法》拟将商业贿赂处罚从现在的限额20万提高到200万元。

　　针对汽车消费市场日益增多的消费投诉纠纷，浙江省工商机关2010年3月开始在全省范围内开展汽车销售服务领域专项整治行动，重点查处汽车配件质量问题、商业贿赂、加价提车等违法行为。

　　杭州市工商局江干区分局在2010年4月的一次调查中发现，从2008年8月开始，杭州金丰丰田汽车销售服务公司、浙江广丰通田汽车有限公司及杭州东昌汽车销售服务有限公司等丰田品牌汽车经销商的汽车个人消费信贷业务，都由丰田汽车金融(中国)有限公司独家垄断。而丰田金融则向上述三家经销商以“手续费”或“服务费”等名义给付财物，从而获得消费贷款业务。

　　江干分局经检处执法人员诸洪莹介绍说，从2008年8月截至2010年4月，丰田金融总计向三家汽车4S店给付“手续费”或“服务费”70640.99元，总计获得消费者实际还款利息757609.23元。去除应交营业税金等，丰田金融共获利426352.33元。

　　执法部门认为，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》等相关法律法规，丰田金融的行为属商业贿赂，拟做出没收42万余元违法所得、罚款14万元的行政处罚决定。

　　2.商业贿赂是指经营者以排斥竞争对手为目的，为争取交易机会，暗中给予交易对方有关人员和能够影响交易的其他相关人员以财物或其他好处的不正当竞争行为，是贿赂的一种形式，但又不同于其他贿赂形式。针对商业贿赂，《反不正当竞争法》第8条规定，经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在账外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的，以受贿论处。经营者销售或者购买商品，可以以明示方式给对方折扣，可以给中间人佣金。经营者给对方折扣、给中间人佣金的，必须如实入账。接受折扣、佣金的经营者必须如实入账。

　　《反不正当竞争法》是从反不正当竞争角度规定商业贿赂的，即商业贿赂行为首先是一种不正当竞争行为。这是因为，倘若经营者不是通过降低成本、提高质量等参与竞争，而是通过贿赂手段购买或者销售商品，那么必然违背竞争原则，扭曲市场关系，损害其他经营者的合法权益，构成不正当竞争。

　　3.政府采购领域里有这样一批“蛀虫”，他们借助政府这把保护伞做掩护，利用手中的权力不为民众办事却为自己敛私财。为解决这一问题，国家已经加大了对这些“蛀虫”的监管与查处，从近期国家的各项部署就可以看出。国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时说，全面完成今年和“十一五”期间的任务，必须大力加强政府自身改革和建设。温家宝指出，我们要深入开展廉政建设和反腐败斗争。提出今年要集中开展治理商业贿赂专项工作，重点治理政府采购等领域的商业贿赂问题，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。

　　以上的问题之所以会频频出现，究其根源在于政府采购制度的建立极不健全，给一些不法之徒留有可乘之机，出现了政府采购的“黑手”和“黑市”，严重扰乱了正常的工作。针对不法现象的出现，我国制定并颁布实施《中华人民共和国政府采购法》。制定本法的目的正是为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设。法律中明确规定政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益；不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争；采购代理机构不得以向采购人行贿或者采取其他不正当手段谋取非法利益。

　　为了能够在阳光下实行政府采购，《政府采购法》明确规定，政府采购必须遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正平等原则和诚实信用原则。这些原则的制定，对规范政府采购行为做了刚性规定，为政府采购能够实现“阳光采购”的计划奠定了一定的条件。

　　4.最近，家乐福中国总部通报了一些已被查处的内部腐败事件，其中包括北京CCU(城市采购中心)以及七家门店生鲜处相关人员被移送到司法机关。家乐福北方区工作人员证实，此次采购贪污事发是有人向警方举报，目前已经将这八人开除，职务另有人员接替。同时家乐福表示，此事件不会给家乐福运营带来任何影响，生鲜产品的价格也会保持稳定，不会出现波动。

　　据知情人士透露，这次被查处的是家乐福北京七家门店肉课的课长以及CCU负责生鲜采购的人员。证据是收受供应商的贿赂。家乐福中国新总裁罗国伟掀起的改革风暴开始在家乐福各个环节显现，但家乐福的相关工作人员向记者证实，这并不是所谓改革风暴的一部分，是有人举报后，他们经核查属实。而且此事件是个人行为，属于个案，公司已经对他们进行了严惩。

　　5.我国司法部门近年来不断加强打击力度，以惩治一些行业内大量存在的“回扣”等商业贿赂行为，但2009年的两会上多位全国政协委员表示，对药品采购、工程招投标、政府采购等领域常见的商业贿赂现象，离彻底治理尚有不少距离。

　　2008年，中国检察机关立案侦查涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪案件10315件，涉案金额21亿余元。法院继续加大对经济犯罪、商业贿赂和职务犯罪的打击力度，共审结此类案件55959件，同比上升11.66%。

　　一般认为，经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方，争取交易机会和交易条件的行为，可以称之为“商业贿赂”。有委员透露，“回扣”等赤裸裸的以财物进行贿赂的方式不算稀奇，“其他手段”隐蔽而多端，大到“给干股”、提供旅游，小到提供附赠品等等。

　　由于中国目前的市场经济体系还不完善，许多政府部门掌握着至关重要的市场资源，商业贿赂一直得以隐秘地存在，有些时候甚至形成“潜规则”。代表们认为，这对正常的市场竞争秩序产生了严重的破坏，同时提高�松桃稻杀荆⒊晌躺艿奈麓病�

　　据了解，目前中国针对商业贿赂的法律条文有《反不正当竞争法》、《刑法》中的部分条款等，但还没有一部专门反商业贿赂的法律。全国政协委员、著名经济学家厉以宁接受记者采访时表示，反对商业贿赂，首先要在法律上有明确的界定，“商业贿赂”在概念上不宜模糊。

　　“归根结底还是立法没跟上的问题，”上海社科院社会发展研究院院长卢汉龙说，“在法律方面，应该更加清晰、坚定地杜绝商业贿赂。从政府的角度，应该形成一种健康的公务员文化，要求公务员不收受任何带感情色彩的礼品和物品，对商业贿赂行为要‘零容忍’。”

　　我国有关部门一直在寻找解决商业贿赂问题的有效办法。2009年的“两高”报告指出，2008年，“两高”联合制定出台了《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》，打击商业贿赂形成合力。

　　6.医药行业商业贿赂现在形成了“过街老鼠，人人喊打”的局面，但更多行业的商业贿赂仍躲在阴影下。“比起产权交易、医药购销、政府采购和资源开发等领域的商业贿赂来，建筑业的商业贿赂恐怕有过之而无不及。”一位建筑业资深人士对记者道出了建筑业商业贿赂的种种黑幕，“建筑业的商业贿赂不但普遍而且数额巨大，工程项目动辄上亿元，涉及的回扣至少有几百万之巨。建筑工程项目中从招投标到材料采购，几乎每个环节都有商业贿赂的影子。一些施工企业为承揽工程，大肆行贿，而一些掌握工程建设大权的人员更是利用职务之便，索贿受贿、贪污挪用工程建设资金。”

　　7.2009年3月24日，记者从宜丰县工商局获悉，宜丰县一啤酒经营户为占领宜丰啤酒销售市场，不惜用给赞助、送冰柜、送展示柜等手段垄断啤酒销售市场，却没想到此举涉嫌商业贿赂，因而遭到工商部门查处。

　　据调查，宜丰县专门从事酒类经营的批发户李某为了排挤其他品牌啤酒的销售，从而达到多销售自己经销的某品牌啤酒的目的，自2008年起与县城的一些大型宾馆、酒店达成协议，约定在一年内宾馆、酒店只能进货销售李某所经销的啤酒，不得允许其他品牌啤酒进店销售，李某则给宾馆以赞助费的名义每月支付2000元的专场销售啤酒费用，对其他酒店则给以送冰柜、展示柜等好处，李某因此多销啤酒价值20余万元。

　　李某采取另给对方财物好处从而取得啤酒专卖权的行为，实是商业贿赂，排挤了其他经营者的公平交易权，为我国法律所禁止。宜丰县工商执法部门依法对李某处以1.5万元的罚款，并终止其非法经营行为。