四、机构改革
1、简述当前我国机构改革的重要意义。
【参考答案】
这次机构改革是深化经济体制改革、促进经济社会发展的迫切需要，是一项十分重要、意义深远的
工作。其意义主要表现在：
(1)这是深化经济体制改革、发展社会主义市场经济的客观要求。从现在起到2010 年，建立比较完善
的社会主义市场经济体制；保持国民经济的持续、快速、健康发展，是中国政府面临的两大课题。这就
必须要求进一步推进机构改革，转变政府职能，逐步实现政府与企业职责分开，把企业生产经营管理的
权力切实交给企业，充分发挥企业在市场经济中的主体作用，建立现代企业制度。
(2)这是密切党和政府与人民群众联系的迫切需要。机构庞大、臃肿、政企不分，是造成严重官僚主义、
文牍主义，助长贪污腐败的重要原因之一。必须通过机构改革，切实转变政府职能，明确责任和权力，
杜绝各部门之间职能重叠、相互交叉、扯皮不断的状况，提高为人民服务的质量和水平，以加强党和政
府与人民群众的密切联系。
(3)这是党和国家领导制度改革的一项重要任务。建国以后长期沿用的权力高度集中的行政体制是计划
经济的产物。在这种行政管理体制下许多本来应该运用法律手段或者通过社会中介组织来解决的问题，
都要通过设立政府机构管理，这就造成了机构庞大，各部门分工过细，职能交叉，实际上管了许多不该
管、管不了也管不好的事情，从而影响政府集中力量去办应该办的事情。同时，机构庞大、人员过多、
人浮于事，不仅导致效率低下和官僚主义，也给国家财政造成了沉重负担。因此，推进机构改革，是政
治体制改革、建立高效廉洁政府的一项重要内容。
2、政府机构改革的因素有哪些?
【参考答案】
政府机构改革的动因来自政府内外部的各种因素。
(1)经济体制改革的需要。
(2)政治体制改革的需要。
(3)精简机构和人员的需要。
(4)减轻财政负担的需要。
(5)提高行政效率的需要。
3、怎样进行机构改革?
【参考答案】
机构庞大，臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的
关系，这个问题亟待解决。
(1)要按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，把企业的生产经营管理权力切实
交给企业。
(2)要根据精简、统一、效能的原则进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体
系，提高为人民服务水平。
(3)要把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，加强执法监管部门，培育和发
展社会中介组织。
(4)要深化行政体制改革，实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化，严格控制机构膨胀，
坚决裁减冗员。
(5)深化人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度，建设一支高素质的专业化国家行政管理
干部队伍。

4、怎样落实政府机构改革方案?
【参考答案】
(1)随着经济体制改革的深入和加入世界贸易组织新形势的发展，现行政府机构还存在着一些不适应的
问题，一些政府部门落后的行政管理体制已成经济发展的“瓶颈”，政府管理中的“越位”、“缺位”、
“错位”现象仍然存在，一些部门行政效率低下，“文山会海”现象严重。根据党的十六大提出的关于
深化行政管理体制改革的任务，十六届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》。
国务院根据这个意见形成了《国务院机构改革方案》，提请经十届全国人大第一次会议审议批准。
(2)这次国务院机构改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照完善社会
主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，坚持政企分开、精简、统一、效能和依法行政的原则，
进一步转变政府职能，调整和完善政府机构设置，理顺政府部门职能分工，提高政府管理水平，形成行
为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
(3)这次国务院机构改革的重点是：深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体
制，继续推进流通管理体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。
①深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会(简称国资委)。党的十六大提
出深化国有资产管理体制改革的重大任务，并明确要求中央政府和省、市(地)两级地方政府设立国有资
产管理机构。将国家经贸委的指导国有企业改革和管理的职能，中央企业工委的职能，以及财政部有关
国有资产管理的部分职能等整合起来，设立国资委。
按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，国资委的主要职责是：根据授
权，依照《公司法》等法律和行政法规履行出资人职责，指导推进国有企业改革和重组；代表国家向部
分大型企业派出监事会；通过法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩；通过
统计、稽核对所管国有资产的保值增值情况进行监管；拟订国有资产管理的法律、行政法规和制定规章
制度，依法对地方国有资产管理进行指导和监督；承办国务院交办的其他事项。
②完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会(简称发展和改革委)。
将国务院体改办的职能，并入发展和改革委。
发展和改革委是综合研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济改革的宏观调控
部门。发展和改革委的主要职能是：拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、长期规划、年度计划、
产业政策和价值政策，监测和调节国民经济运行，搞好经济总量平衡，优化重大经济结构，安排国家重
大建设项目，指导和推进经济体制改革。
③健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员会(简称银监会)。为加强金融监管，确保金融
机构安全、稳健、高效运行，提高防范和化解金融风险的能力，将中国人民银行对银行、资产管理公司、
信托投资公司及其他存款类金融机构的监管职能分离出来，并和中央金融工委的相关职能整合。银监会
根据授权，统一监督管理银行、资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构。其主要职责是：
拟订有关银行业监管的政策法规，负责市场准入和运行监督，依法查处违法违规行为等。
④继续推进流通管理体制改革，组建商务部。
为适应内外贸业务相互融合的发展趋势和加入世界贸易组织的新形势，促进现代市场体系的形成，
将国家经贸委的内贸管理、对外经济协调和重要工业品、原材料进出口计划组织实施等职能，国家计委
的农产品进出口计划组织实施等职能，以及外经贸部的职能等整合起来，组建商务部，不再保留国家经
济贸易委员会、对外贸易经济合作部。
商务部是主管国内外贸易和国际经济合作的国务院组成部门。其主要职责是：研究拟订规范市场运
行和流通秩序的政策，促进市场体系的建立和完善，深化流通体制改革，监测分析市场运行和商品供求
状况，组织开展国际经济合作，负责组织协调反倾销、反补贴的有关事宜和组织产业损害调查等。
⑤加强食品安全和安全生产监管体制建设。
为保障人民群众身体健康和生命安全，加强对食品安全的监管，在国家药品监督管理局的基础上组
建国家食品药品监督管理局，仍作为国务院直属机构。其主要职责是：继续行使国家药品监督管理局职
能，负责对食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督和组织协调，依法组织开展对重大事故的查处。

为进一步强化对安全生产的监管，将国家经贸委管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机
构，负责安全生产的综合监督管理和对煤矿的安全监察。
⑥为加强人口发展战略研究，推动人口与计划生育工作的综合协调，将国家计划生育委员会更名为
国家人口和计划生育委员会。经过改革，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置28 个。