【引子】
“每一个答题者，都在为广东求创新谋发展出谋划策。”
——公选笔试命题组
南方网讯 西江边，翠岭下，升帐设题征英才。5 月中旬，记者荣幸地被省公选办再度邀请为新
闻媒体“监督员”，见证并报道广东2003 年副厅、副县公选笔试命题的“内幕”。
踏入佛山市委、市政府属下一个招待所内的命题点，一年多前的封闭生涯再次涌出脑海，幽静
的小楼里，依旧是武警把守，断绝对外通讯。虽然如此戒备森严，但一将手机上交纪委工作人员，
记者就立即可以自由采访命题人员，列席命题工作会议，甚至接触各类命题材料了。
这次命题组人员来自省直部门、高校、县区领导等不同岗位，既有公选命题的“三朝元老”，又
有“新鲜血液”；既有有实战经验的公选干部，也有公共考试命题专家，小组职称学历整体水平极高，
仅教授就有4 人，博士有6 人。省委组织部副部长、省公选办主任罗东凯亲自到封闭点指挥命题，
据记者点算，封闭8 天，命题组人员没有一天早于凌晨两时睡觉，夜以继日，集中精力命制试题。
这次命题的总体指导思想是什么？罗东凯告诉记者：就是三句老话——考好不考倒，考活不考
死，考实不考虚。这是广东历次公选积累下来的“传家宝”。
考好不考倒
□搭建平等进入的平台
□减少题量着重考能力
□首次引入案例分析题
本次命题分副厅、副县两级干部选拔各命制了一套试题。命题组专家介绍，广东经过三次公选
的实践，特别是第三次公选，考试主要题型已相对成熟，趋向定型，并得到社会的认可。因此，这
次命题坚持了入闱前确定的“稳中有进”的方针，两套题题型、题量、分布均一致，主要题型仍为公
共基础知识题（客观题），论述题、申论题（主观题），分值分别是24 分、26 分、50 分。

记者拿到试题后发现，基础知识题涵盖了方方面面的常识，不仅通篇没有晦涩的名词术语，而
且所有试题材料都相当鲜活，有的甚至在几天前的报纸中就能找到。试题定稿后，不同命题组人员
互相试做，均感觉考好不难，但要拿高分不容易。这就为全体考生搭建了一个平等进入的平台，不
同类别、层次的干部都能理解，不存在偏向、照顾的问题。
但公选是常创常新的，本次命题也作了多个方面的创新和尝试，一是在总体题量减少，削减了
材料字数，考试时间从上次公选的4 小时减至3.5 小时，客观题从50 道减至42 道，避免考生过于
疲劳，在非典疫情时期保持良好体质；二是题型略有调整，去掉了客观题中随机猜测可能性较大的
判断题，首次引入了案例分析题，针对一个现实事例提出三个问题，由考生选择最佳答案。案例分
析是MBA 授课的常用手段，很宜考查综合分析问题能力，按命题组的设想，是推动能力考查题“前
移”，总体上看，“能力题”分值比重占了全卷的3/4 以上，显示公选更加注重考查领导干部处理实际
问题能力的取向。
考活不考死
□公选笔试带有资格考试性质
□千锤百炼找出最佳结合点
□留出广阔的个人发挥空间
纵观广东省历次公选，第一、二次公选命题职位较少，命题针对具体职位，属职位公选；第三
次公选将20 个副厅职位分为党群、财税、工交等6 个职类分别命题，是分类公选；这次副厅公选
专门面向年轻干部、党外干部和女干部三类，副县公选更是不分专业、地域，且报名者不直接与具
体职位对应挂钩，严格说来，这是一次带有资格公选性质的考试，笔试主要考查考生是否具备厅、
县级领导的应有基本素质。
因此，本次命题只需命制副厅、副县两套试题，单从数量上看少了许多，但要通过一套题“通杀”
这么多职位的选拔，特别是要贯彻“考活不考死”，找出副厅、副县两级工作各自的共通点，确属一
场艰巨的挑战，难怪参加过上次公选命题的成员都感叹：没想到出一套题比出六套题还难！记者所
见证的两套试题的命制过程，都可谓经历了从“山穷水尽”，再到“柳暗花明”的艰难波折。

像副厅选拔试题申论题，最初有方案提出以“广东如何创新与发展”为主题，虽然抓住了省委省
政府的工作重心，但对千差万别的考生而言，显然太过宽泛，答案容易趋同。于是又有方案提出以
“对手就是老师”或“标兵与追兵”为题引出申论，但两者关系主要在于对比，可否寻求更大的发挥空
间？此后又有方案提出以“一马当先，万马奔腾”为命题设想，但就在几乎确定的前夕仍被否定掉了，
“山穷水尽”之际，大家重新研读中央和省委领导的系列讲话，蓦然回首，集思广益，终于提炼出“标
兵。追兵。排头兵”这一主题。
副县选拔试题也有类似的波折，申论题主旨先后经历了诸如“转变政府职能服务三农”、“城镇化
与工业化”、“牵牛要牵牛鼻子”、“大河没水小河干”等设想，大家殚精竭虑之后才定出“小河水满大河
涨”的申发主旨。
搭建考生平等进入的平台，是为了确保公平，但要拉开差距，实现好中选优，还得靠试题留出
足够的发挥空间，因此命题组首先赋予论述题以“策论”色彩，把“申论”题从原本包含的“策论”功能中
进一步解放出来，留出更多时间和空间供考生阐发五彩缤纷的观点。
此外，副厅申论题“标兵。追兵。排头兵”蕴含着丰富的辩证关系，前两者可以互相转化，最后
落脚到交出当好“排头兵”的满意答卷，可以说，各行各业都要面对和处理好三个“兵”的问题，每个人
都能结合工作实际自由阐发。
同样，由于县域经济涉及产业化、工业化、城镇化等丰富领域，副县申论题让考生的各种独立
思考充分涌流，只要是促进“民富县强”
的好招新招，都可以亮出来，如果能立足于经济强省的大局和地方经济特色，谈县域经济发展
的思路，则体现了更高的思维平台，发挥空间几近无限。让考生从“浅入”到“深出”，正是公选命题组
全体成员的良苦用心和命题目标，显然，他们实现了这一意愿。
考实不考虚
□命制具有广东特色的申论
□平时学什么干什么就考什么

□答题就是为省委省政府出点子
前昨两天，许多参加过公选的考生交完卷子都感叹：这次考的又是平时的工作和思考，靠临时
复习是绝对考不好的。正如命题组专家所预料的一样：我们命制的是广东特色的申论，答这样的申
论是不需要专门复习的。
的确，在命题前，有关考试范围就已在媒体公开，即平时省委、省政府部署学什么、干什么就
考什么，贴近广东工作实际，围绕学习贯彻党的十六大精神和胡锦涛总书记考察广东重要讲话精神，
落实省委九届二次全会、九届三次全会的部署，以及省委部署固本强基工程和决定开展机关作风建
设年活动等中心工作。
命题组说到做到，两套试题的申论题涉及的材料和提问中，无论是学习竞争对手，当好排头兵，
还是增加农民收入，发展县域经济，既与胡锦涛总书记考察广东讲话精神高度一致，又都是省委、
省政府高度重视并积极部署的中心工作。命题组还向记者传达这样的心声：我们的命题就是要让考
生为广东创新与发展而考，每一个答题者，都是广东求创新谋发展的参谋，他们并不仅是为自己而
考，实际上也是在替省委、省政府的工作大局想主意，出点子。
正如高考对中学生升学起着“指挥棒”作用，公选显然也以其高度贴近实际工作的命题方式，向
广大干部传达一种导向：只有平时注意学习，勤于思考的人，才能在机遇到来时凭真才实干胜出。
【结束语】
本文终稿之时，公选两场笔试已顺利结束，试题的命制水准得到省有关领导和广大干部群众的
充分肯定。
这次命题的现场总负责罗东凯由衷地说，这次命题工作，是在省委“一手抓抗击非典疫情，一手
抓党的建设和改革开放”的决心和部署下进行的，事实证明，大家一切从零开始，通过充分发扬民主，
群策群力，如期命制出高质量的试题。公选从来不是为考而设考，而是通过考试在广大干部中推动
学习的竞赛，工作的竞赛，而命题组也通过自己这项有意义的工作，推动广东当好排头兵，先于考
生交出了一份满意的“答卷”。

命题人员也说，尽管其中经历无数次的“自己否定自己”的“痛苦”，连续度过多个不眠之夜，但每
一次“否定”都是有益的智慧碰撞，每一个通宵都获得了思想的升华，最终顺利完成省委交给的任务，
历经这样的“磨难”，值！
【记者手记】
第二次参加公选封闭命题报道，尽管对我来说，其中的程序不再神秘，生活不再新鲜，但心中
却有了更多更深的感触。
命题人员的辛勤而出色的工作分明让人感到，他们从抗击非典疫情的白衣天使身上汲取到无穷
的力量，哪怕在这片全封闭的天地里，英雄风采依然处处可见。
人们清楚地记得，就在全国抗击非典疫情最紧张的时期，广东毅然宣布，在采取严格防疫保健
措施的前提下，公选不中断，笔试不延期！受命于天灾之期，命题人员肩上的压力可想而知。
今天，命题人员呕心沥血推动的广东公选已初战告捷，这进一步表明：非典肆虐的日子里，广
东不仅经济发展没有止步，精神文明、政治文明建设同样没有止步，当前以公选为代表的干部人事
制度改革继续义无反顾，破浪前行。由此，广东也一定能不辱使命，当好排头兵！
果敢、拼搏、奋进，在“与世隔绝”的特殊日子里，我见证了喷薄而出的“广东人精神”。