满分100分 时限150分钟

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2.参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答。

　　二、给定资料

　　1.在全国政协十一届三次会议新闻发布会上，大会发言人赵启正在回答记者提问时表示，低碳经济是2010年一个非常热门的重点，也成为本届大会提案的关键词。内外因的综合作用力，正推动着我国走向低碳经济的时代。

　　应对气候变化，成为我国发展低碳经济的外在推动。全球气候变暖对人类生存和发展的影响日益明显，依靠低碳经济化解危机、寻求发展已是全球共识。在这样的大背景下，发展低碳经济，成为我国履行环境责任、占据国际经济竞争制高点的现实途径。

　　推进节能减排，成为我国发展低碳经济的内在要求。面对经济社会发展中紧迫的资源环境约束问题，我国将节能减排作为国家意志强力推进，制定了节能减排约束性指标。发展低碳经济，成为我国转变发展方式，从根本上实现节能减排的必然选择。

　　2.发展低碳经济，体现出我国更为关注经济的内涵。传统粗放型增长方式带来的经济发展，不仅对资源环境造成了极大破坏，损伤了经济发展的基础支撑，更使经济发展的成果在环境治理中以高成本消耗。资源环境保护缺失形成的经济模式内生力不足，使我国的经济发展处于一种饮鸩止渴的状态。

　　要扭转这一局势，必须大力发展低碳经济，在经济发展过程中充分考虑资源环境保护，依据资源禀赋和环境承载力科学确定发展方向、规模和技术手段，实现在发展中保护，在保护中发展。发展低碳经济的宗旨，就在于推动环境保护与经济高度融合，实现以环境保护优化经济发展。

　　发展低碳经济，体现出我国更为关注经济的民生效果。发展经济的目的绝不是GDP数字的增长，而是为了提高生活质量。高消耗、重污染、低效益的传统发展模式，在实现GDP数字增长的同时带来了严重的环境污染和生态破坏，威胁着广大人民群众的健康和生存，制约了人的全面发展与小康社会建设。

　　要改善这一状况，必须大力发展低碳经济，不仅在最大程度上消除经济增长过程中对环境保护、民生改善的不利因素，更有利于建立绿色GDP考核体系，促使各级地方政府贯彻落实科学发展观和以人为本的执政要求，将经济增长的目的从数字堆砌转移到作用体现上来。发展低碳经济的目标，就在于将环境保护作为重要民生问题，在发展中加以统筹解决。

　　发展低碳经济，体现出我国更为关注经济的历史责任。经济的发展，不仅要对当代负责，更要对未来负责；不仅要对自身负责，更要对全球负责。现实已经证明，传统的经济发展模式在当前的资源环境形势和社会发展要求下，无法承担起这一艰巨的使命。

　　要破解这一难题，必须大力发展低碳经济，使当代人的发展不以牺牲后代生存和发展利益为代价，实现代际公平；使一国的发展不以剥夺其他国家发展的权利为资本，实现代内公平。发展低碳经济的意义，就在于肩负起国内国际责任，建设和谐社会，推动全球的可持续发展。

　　发展低碳经济，已绝不只是一种理念，而是我国的积极行动，许多地区已开展了一系列积极的探索与实践，并取得了初步成效。在探索低碳经济的道路中，环境与经济的辩证关系逐渐得到深刻认识，环境保护成为经济建设与发展的重要内涵与有机组成，成为区域经济发展决策的前置命题。就本质而言，低碳经济是环境与经济协调的经济形态，将高度体现环境优先的原则。

　　3.2010年上海世博会将传承世界博览会的传统，成为展现新时期人类新技术、新产品、新理念的舞台。我国也将同世博会的各类参展者一道，不遗余力地倡导、传播节能环保理念，交流、实践低碳经济发展模式，引领人类未来的生存模式。

　　日本国家馆“紫蚕岛”在设计上采用了环境控制技术，使得光、水、空气等自然资源被最大限度利用。展馆外部透光性高的双层外膜配以内部的太阳能电池，可以充分利用太阳能资源；展馆内将使用循环式呼吸孔道等最新技术。整个日本馆的外部覆盖了一层含太阳能发电装置的超轻“膜结构”，宛如一座“太空堡垒”。这一独特的高科技设计使其成为一座会“呼吸”的展馆。

　　建筑面积达8500平方米的西班牙国家馆，由万千柳条“编织”而成。展馆内部建筑材料主要使用竹子和半透明纸，顶部则能利用太阳能，从而起到节能效果。瑞士国家馆外墙由半透明铝网结构的帷幕覆盖，帷幕从20米的高处悬垂下来，上面不规则地分布着1.1万块发光元件。这些元件由包含敏化太阳能电池的环保生物树脂制成，使整个展馆的外墙呈现一种动态闪光的视觉效果。这种幕帷用大豆纤维制成，既能发电，又能在展出结束后被天然降解，可谓独具匠心。阿联酋国家馆连绵起伏的橘色外壳好似一片变幻莫测、广袤无垠的沙漠，将展示先人如何将新鲜的水送到沙漠，如何让房屋自然凉爽。

　　4.一些新兴的现象在2010年的两会上出现：以碳酸钙为主要原料、摸上去比普通纸张还要柔软舒服的低碳“石头纸”首次现身两会。向代表发放的黑色文件袋，远远看起来就像一个真皮的高档皮包，但其实却是用可以重复使用的环保新材料制作而成的，背面还贴有“节能减排，全民行动”的小标签贴士。甚至有政协委员骑自行车去委员驻地报到……这些都是委员们在用行动向我们诠释节能、低碳的两会。

　　5.“十一五”期间，广东省实施“双千节能行动”的1000家重点能耗企业要实现节能1000万吨以上标准煤的目标。同时对新建住宅和公共建筑必须严格实施和达到节能50％的设计标准。

　　此外，以项目和产业集群为载体，合理规划产业和地区布局，优化能源利用系统。加快建立循环经济生态型工业园区，大力发展产业集群，按生态产业链进行规划布局和建设改造，逐步建立起资源能源梯级利用、综合规划的循环经济体系。到2010年，建成15个节约型、循环型生态工业园区。要用节能、清洁生产技术改造传统产业。

　　广东省省长黄华华表示，广东2010年将采取五条措施来发展“低碳经济”。

　　一是规划引导，准备制订应对气候的行动计划，并争取把这个计划和“十二五”规划的制订联系起来考虑。二是制订关于发展“低碳经济”的政策支持。三是争取在一些重点领域有新的突破，如发展现代服务业、高新技术产业、低碳能源等低碳产业，还要植树造林，搞生态建设、大气污染治理等。四是加强国际的交流与合作。五是营造发展“低碳经济”的良好氛围，倡导低碳生活，搞“低碳经济”试点。

　　6.尽管当前我国低碳经济已经起步，但要想使其成为引领我国经济发展的新的增长点，目前还存在诸多障碍和瓶颈。以煤为主的能源结构是我国向低碳发展模式转变的长期制约因素，而在低碳技术的发展和支撑能力、低碳发展标准和规范、适应低碳经济发展的相关制度准备以及碳排放强度考核制度等方面，也缺乏相应的配套机制。对此，有专家建议，应借鉴国外已有的经验，从中国国情和发展阶段出发，探索有中国特色的低碳经济发展道路。一方面，应当加快理顺资源要素价格形成机制，使资源价格真实反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本，促进企业改变资源消耗大、环境污染重的生产方式，并扭转资源在高污染、高耗能行业过于集中的态势；另一方面，应尽快完善激励机制，促进企业加快低碳产品的研发，同时改革资源税制度，将碳税纳入环境税范围。

　　7.2009年11月18日，在南昌召开的首届世界低碳与生态经济大会暨技术博览会高层论坛上，环境保护部副部长吴晓青说，下一步，环保部将配合国家节能减排和低碳经济试点工作，以中国环境标志为基础，探索开展低碳产品认证。

　　吴晓青表示，将通过向产品授予低碳标志，探索低碳产品的采购和消费模式，以公众的消费选择来引导和鼓励企业开发低碳产品和低碳技术，吸引全社会参与到低碳经济中来，促进形成低碳生产模式和消费模式。

　　吴晓青说，环保部将充分利用节能减排与低碳经济发展之间的协同关系，加快研究有利于低碳发展的环保政策措施，切实增强自主创新能力，不断加大对低碳技术与产品开发的支持力度。

　　此外，我国还将积极开展重点行业、重点地区的温室气体控制试点工作，努力减缓温室气体排放；研究制定有利于温室气体减排的环境经济政策；积极推进低碳城市试点、低碳技术创新和低碳社区建设。

　　我国将积极学习借鉴国际先进经验、理念和技术，促进有助于节能减排、减缓温室气体排放的环保技术转让，共同研发新的低碳技术。

　　8.发展低碳经济是全球性的共识与探索。发展低碳经济作为协调社会经济发展、保障能源安全与应对气候变化的基本途径，正逐渐被越来越多的国家认同。

　　2003年，英国政府提出低碳经济概念，希望通过调整能源政策发展低碳技术，到2050年把英国从根本上变成一个低碳经济国家，力图引领世界潮流。2007年，日本政府倡导建立低碳社会，希望依靠社会整体的创新来推动温室气体的减排，实现富裕的可持续发展社会，力图提升国家软实力。美国奥巴马政府提出应对气候变化的低碳道路，希望通过发展新能源技术和建立碳交易市场，力图打造低碳技术的竞争优势。

　　发展低碳经济也是我国建设生态文明的必然选择。从一定意义上说，对低碳经济理论和实践的双重探索，就是探索我国未来发展的可能性问题，就是破解能源资源和温室气体排放约束的世纪性难题。在相当长的时间里，我国的经济发展主要依靠大量消耗能源资源来推动。这一过程的代价是巨大的，教训是深刻的。低碳经济是循环经济发展的重要特征，是绿色经济发展的理想模式。发展低碳经济无疑是对传统经济发展模式的巨大挑战，也是大力发展循环经济，积极推进绿色经济发展的必然选择。从近期看，发展低碳经济，大力发展低碳产业、低碳能源和低碳技术，不仅是建设两型社会（资源节约型、环境友好型）和生态文明的重要载体，也是转变发展方式，确保能源安全，有效控制温室气体排放、应对国际金融危机的根本途径。从长远看，发展低碳经济更是着眼全球新一轮发展机遇，实现我国现代化发展目标的重大战略任务。

　　9.对于低碳经济，存在着几种误解。

　　第一种误解，认为低碳经济是贫困的经济。其根据是，最贫穷、最不发达的国家碳生产率都很高，人们不消费、没车开、交通困难，当然是低碳状态。发达国家人均碳排放量都很高，高排放才有高生活质量。

　　第二种误解，认为一旦搞低碳经济，那么高耗能、高排放的重工业就不能发展了。中国有的城市一开始对低碳经济、低碳城市很有热情，但后来不愿意高调践行，就是因为害怕大型的化工、钢铁行业投资受到限制。

　　第三种误解，认为一旦搞低碳经济，我们就不能开车、住大房子、享受空调了。

　　第四种误解，搞低碳经济要用先进技术、低碳能源，成本太高，我们做不了。

　　第五种误解，认为低碳经济是好东西，但太遥远，我们现在还没到发展低碳经济的水平，以后到了那个水平再说。

　　10.人们从来没有像今天这样关注“二氧化碳”。因为其浓度的不断攀升，全球变暖等一系列问题随之而生，已经严重威胁到人类的生存和发展。如今，与之较量的名词“低碳经济”“低碳生活”等逐渐热了起来。

　　地表气温和二氧化碳的浓度有着直接的对应关系。而温度的升高，使得冰川雪山融化，海平面上升，大面积土地被淹。海平面每上升一米，就有海拔4米的陆地受到威胁。我国13亿人口，有8亿居住在海拔较低的地区，包括沿海的富裕城市。气候的变化，还易引起洪涝、干旱、饥饿、疾病等灾难。

　　联合国早在1992年就制订了《气候变化框架公约》，其目的是要把温室气体浓度稳定在一定水平上，防止气候系统产生威胁人类的干扰，使生态系统有足够的时间，自然地适应气候变化，确保粮食生产不受威胁，经济得到可持续发展。

　　欧盟有科学家认为，不能让地球有超过两摄氏度的升温。为此，需要把二氧化碳浓度稳定在百万分之四百五十以上，而现在距这个浓度已经只有咫尺之遥了。

　　11.一位清洁工对刚刚讨论完可持续发展的专家说，“你们离开房间时把灯关了，行吗？”中国社科院研究员李周用这个故事说明，发展低碳经济不能只是夸夸其谈，而要落实到实际行动上。