2010年政法干警招考（本硕类）申论预测题：教育公平

招警2010-07-26gzu521.com信息来源

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2010年政法干警招考（本硕类）申论预测题：教育公平

满分100分时限150分钟

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2.参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答。

　　二、给定资料

　　1.党的十七大报告指出，教育公平是社会公平的重要基础。实现教育公平，是中国特色社会主义教育事业坚定不移追求的崇高目标。受教育权是人的个性自由发展的基本权利，保障人民群众平等享有接受良好教育的权利，对于推进教育公平、维护社会公平正义具有重要意义。在全面建设小康社会、加快推进现代化建设的伟大进程中，我们要把促进教育公平作为国家基本教育政策。

　　改革开放30多年来，我国在教育公平方面取得的成就是巨大的。尤其是在温家宝总理明确提出教育公平是社会公平的基础以后，教育公平更是迈出了重大步伐。全面免除城乡义务教育阶段所有学生的学杂费，为农村学生提供免费教科书，为家庭经济困难学生提供寄宿生生活补助；推动公共教育资源向农村、向中西部地区、向困难群体倾斜，建立了覆盖40多万所农村和边远地区学校的远程教育网络，积极解决进城务工人员子女接受义务教育问题；加大对困难学生的资助力度，建立健全普通高校、高等和中等职业学校国家奖学金、助学金制度，惠及非义务教育阶段2000多万家庭经济困难学生。

　　同时，我们应该清醒地看到，教育公平的许多问题并没有得到真正的解决。首先，东西部教育发展不平衡，据统计，东西部许多省份生均预算内公用经费差距在2倍以上；城市与农村的教育发展不平衡，占全国人口70％的农村，尤其是老、少、边、穷的农村地区，优质教育资源短缺；同一个区域内优质学校与薄弱学校发展不平衡，重点学校几乎集中了区域的优质教育资源。尽管政府有意识地进行平衡资源配置的努力，优质教育资源的逆向流动仍然没有得到有效的遏制。这就需要我们研究全国范围内教育基准的建立，以及鼓励优秀教师到西部、农村和薄弱学校的政策。

　　其次，不同教育阶段的教育发展不平衡。如幼儿（学前）教育阶段没有建立起政府主导的模式，在许多农村地区，幼儿教育基本上是空白；高中阶段的普通高中与职业教育政策差异较大。这就需要我们研究不同教育阶段的短板，协调处理各个教育阶段面临的突出问题，不能按下葫芦浮起瓢。

　　再次，不同人群受教育的机会仍然有比较大的差异。进城务工人员子女的教育问题，农村留守儿童的教育问题，西部女童的教育问题，残障孩子的教育保障问题，居住地与户籍地不同的人群子女接受高等教育的机会问题等，仍然困扰着我们。这也要求我们出台一些特殊的教育政策，通过矫正平等和补偿平等，给弱势人群子女教育特别的关怀。

　　还有，诸如高考政策、高校审批政策、学科点评审政策等，如果深入研究，也可以发现其中有许多是与教育公平的精神相悖的。

　　2.在湖北省黄石市的一些公立小学，只要家长缴纳一定的费用，孩子就可以上“小班”——由最好的老师授课，享受最好的硬件设施。学校因此产生了“贵族班”和“普通班”的差别。教育公平的原则被异化。

　　趁着孩子们上课的时间，记者走访了湖北省黄石市市区的几所小学。在中山小学，普通班级人数至少也有四五十人，在冠以“实验班”的小班里却只有二十多人，而且空调、电视等设施完备；在沿湖路小学，小班的教室粉刷一新，老师还贴心地给学生们准备了饮水机。

　　很多家长们私下叫这些小班是“贵族班”。因为学生能否进入小班，享受更为优越的教学环境的唯一门槛，就是家长是否能够缴纳相关费用。记者以咨询的名义来到一个学校，主管教学的副校长告诉记者：“来了之后填一个申请表，交一万块钱，就可以了。我们小班四节英语课，大班一节。小班利用信息技术授课也是一个特色，有电脑。而且小班配备的老师都是优秀的老师，都是挑了又挑。硬件条件好一些，全部用课件上课。空调也都有。学生少一些，老师照顾得过来。”

　　3.高考招生基本接近尾声之际，面向高校家庭经济困难学生的资助工作开始启动。这不仅是完成高考招生录取工作的最后一环，更是确保教育公平的重要程序。

　　每年这个时候，都有许许多多的家庭捧着大学录取通知书悲喜交加。喜的是孩子寒窗苦读终成器，悲的是经济困难无力承担学杂费用。据统计，在我国2100多万公办和民办高校在校生中，家庭经济困难学生和家庭经济特别困难学生分别占在校生总数的22.53％和7.53％。“不让一个孩子因家庭经济困难而失学”，是党和政府对人民的庄重承诺，也是现实国情对教育公平的严峻挑战。

　　为了帮助这些困难学生顺利完成大学学业，我国从2007年秋季学期开始，建立并实施了新的高校家庭经济困难学生助学政策，取得了显著成效。但是必须承认，这项工作与“全覆盖”的目标仍有差距。例如国家助学贷款“应贷尽贷”仍未全部实现，还有一些学校特别是地市级所属高校的家庭经济困难学生申领贷款存在困难。一些地方政府没有意识到这项工作的重要性，不少金融机构参与的积极性不高，同时，申办程序繁琐等客观因素也让许多学生和家长望而却步。

　　要确保贫困学子入学无忧，仅靠一套政策还远远不够，还需要政府部门和高校用情用心，多方面考虑家庭经济困难学生的需求，关怀他们的心理。令人欣慰的是，近几年，全社会捐资助学的热情日益高涨，贫困学子放弃入学机会的报道少了，高校校长迎接学生走入“绿色通道”的场面多了。这是高等教育的发展，更是社会文明的进步。

　　2009年有629万新生迈入高校校门，这是新中国成立60年来我国高校招生人数最多的一年，高校助学工作压力巨大。为了让贫困学生及时了解国家助学政策，教育部、财政部已要求全国高校在寄送录取通知书时，同时发放一本助学指南，帮助他们顺利地走上国家助学之路。相信在政府和社会各界的共同努力下，每个经过高考选拔的寒门学子都能人学无忧、安心求学。

　　4.近年来，城乡教育差距越来越大。“事实上，很多农村娃在上高中前就已经退出竞争了。过去我们上大学的时候，班里农村的孩子几乎占到80％，甚至还要高，现在不同了，农村学生的比重下降了。”温总理最近在国家�平塘斓夹∽榛嵋樯咸岬街氐愀咝Ｅ┐迳幢壤陆档幕疤猓鹕缁峁惴旱墓刈ⅰＳ凶ㄒ等耸咳衔伦芾淼慕不拔抟纱ゼ傲宋夜逃缒壳按嬖诘囊桓鑫侍猓闯窍缃逃牟痪狻�

　　此前关于重庆万名高中毕业生放弃高考的消息也引起了各方的关注。据新华社记者调查，重庆市招生自考办公室的统计，2009年重庆有上万名高中毕业生放弃高考，其中有不少来自农村学校。

　　“现在就业形势竞争太激烈了，不少农村学生自认考不进名牌大学，读高职或高专很难找到理想的工作，干脆就直接去打工挣钱。”重庆市永川区永荣中学杨老师告诉记者，“现在农村孩子想考好大学越来越难。”农村考生目前大多沉淀在高等教育的“中下层”，造成这种现象的主要原因还是城乡发展的不均衡，是“高等教育前段”（义务教育阶段、高中教育阶段）的投入差异带来的。北京师范大学教育学系主任郑新蓉在接受记者采访时说，在高考前，城市和农村考生已经出现了获取高等教育资源的不公平。

　　农村教育的关键是教师。有统计显示，我国目前约有1000万名中小学教师，其中80％在农村地区任教。农村中小学教师的质量和水平，直接关系到我国基础教育的质量和水平。“现在想留在北京好一点的高中当老师，都要求重点示范院校研究生以上学历。”北京师范大学研二学生彭宇凡告诉记者。北京市不少中学教师早已要求是硕士生，甚至是博士生，小学教师也都是本科生。

　　而在中西部农村教师还有相当一部分是80年代初的中专师范生，他们通过函授或自考取得大专文凭，现已人到中年。有一批具有本、专科学历的新教师，还存在“不对口”的现象。据河南农村学校的一份调查显示，河南省多数农村小学根本没有专职计算机和英语教师，大多是一个老师教好几门课程。

　　2008年两会期间，全国人大代表、湖北省五峰土家族自治县教育局副局长张琼大声疾呼：“重视农村教师问题！”在一些偏远地区，当地30岁以下的青年教师，一般只有800多元工资，没有其他津补贴。工资和福利待遇问题让很多教师选择“大逃亡”，县里教师每年以约10％的比例外流，“却没有人愿意流进来”。

　　“正因为目前城乡的教师队伍差距太大了，所以农村不少收入好一点有点门路的家长，也想方设法把孩子送到城市去读书，使城市学校人满为患。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田指出。

　　党的十七大报告指出，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”在杨老师眼里，“教育下乡”决不仅仅是向农村宣传一些科教文卫的东西，而是实现“教育公平”，让农村孩子也能得到城市孩子一样的教育。

　　5.高考在即，一则关于重点大学减招本地生源的消息备受关注。据《人民日报》2009年5月14日报道，目前各地高校陆续公布的2oo 9年高考招生计划中，许多重点大学压缩了在所在省市的招生计划，扩大了在外地的招生名额。比如复旦大学的本地生源招生计划降至34％左右，武汉大学则达到了教育部此前提出的“本地生源逐步控制在30％以内”的要求。

　　继1999年实行“省部共建”后，重点高校生源本地化现象一度愈演愈烈，多数重点高校所在地生源招生比例达到50％以上，有些甚至高达70％。十年后的今天，这一数字的变化的确是不小的进步，但重点大学从“地方名牌”向“全国重点”的回归还有漫长的路要走。30％的黄线达标不是重点大学“去本地化”的终点，必须从根本上扭转影响高校招生的内外部因素，从体制、从理念，而不仅仅是从数字上下功夫。

　　6.“蓝印户口”、“购房人户”表面上看是一些地方刺激经济的政策，但实际上则是“经济搭台，教育唱戏”，为一些“外来的”学生参加高考打开了方便之门。有人认为，此举导致高考移民合法化，对教育公平形成挑战；也有人认为，这是打破高考地域限制的尝试，可让更多的人享受优质教育资源。

　　我国现行的户籍制度是在20世纪50年代中后期、在计划经济体制下建立起来的，目的是为了维护分享有限资源的平等性，避免社会的混乱。因此，户籍成了社会资源，包括教育权利与教育机会分配的主要依据。以户籍制度为核心的分省考试、分省录取的高考制度，是为了确保考生在基本相同的环境和条件下参与高考竞争，以便教育水平相对落后省份的学生也能够享受相应的高等教育机会和受教育权利，提高欠发达地区教育水平，增强国家的向心力和凝聚力。从我国高考制度的设计动机来看，实施依据考生户口分省考试、分省录取的公共政策，是稳定生源、维护教育公平的重要举措之一。

　　但是，从多年来的高考实践看，特别是在全国范围来看，以户口为基础的分省考试、分省录取的高考制度也存在明显的不合理性。由于分省考试、分省录取，导致决定考生是否有机会接受高等教育机会出现了两个关键因素，一个是显性因素即高考分数，另一个是隐性因素即户口，也就是学生的户籍所在地。据2006年统计，每百万人口中北京市共有高校5所，而四川省和贵州省仅为0.7所。以2006年招生录取率来看，在北京，1.5万人中就有1个人能上北大或清华，而在山东，48.4万人中才有1人能上北大或清华，机会相差32倍。因此，分省考试、分省录取的高考制度存在严重的教育机会、教育权利不公平现象，而这正是产生高考移民现象的重要原因。

　　目前，各地政府治理高考移民的主要措施，是采取行政手段进行“封堵”。这虽然在一定程度上能够对高考移民起到遏制作用，但只能治标，不能治本。有效治理高考移民问题，关键在于创新教育公平的实施途径与运行机制。

　　教育公平的保障在于平等享有教育资源。因此，各地政府应坚持教育公平原则，加大教育投资力度，并根据区别对待原则，对教育资源较差的学校和地区，加大扶持力度，加大教育投人，确保各地义务教育资源均衡发展，为实现受高等教育的机会公平奠定物质基础。

　　7.“不是学校不喜欢优等生，而是有些优等生水分太多，还是宁缺毋滥的好。”眼下正是全国高考考生选择报考志愿的关键时刻，一处看上去并不显眼的政策细节却值得注意：部分院校不承认或部分承认优惠加分政策。