满分100分 时限150分钟

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2.参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答。

　　二、给定资料

　　1.农民工是当前我国社会中最庞大的弱势群体；农民工问题是当代中国经济社会发展中一系列问题的焦点。无论是“三农”问题、就业问题、城市化问题、社会和谐问题、社会建设和管理问题、转变经济增长方式问题等，无一不与农民工问题相关。当前，我国农民工面临的主要困难可以归结为八大问题，即就业、培训、社会保障、权益维护、子女入学、生活文化、土地流转以及政治参与。

　　许多农民工虽然在城镇打工好多年，却始终是城镇的边缘群体。他们和原有的城镇职工相比，付出同等的劳动却得不到同等的经济待遇，甚至付出加倍的劳动，但得不到同等的经济待遇；由于有城市户籍的正规就业职工的利益是刚性的，他们的工资水平是呈上升的趋势。然而，随着进城的农民工队伍越来越庞大，数量越来越多，供大于求的趋势有增无减，企业主往往采用更换工人的办法，使农民工的工资水平越来越低。有些城市目前农民工的工资水平甚至比20世纪80年代的还要低，更谈不上能够享受原有城镇职工的各种福利待遇；如此庞大的农民工群体，虽然已经从农村走向城镇，却又不能被城镇所完全融人，他们在城市阶段性或间歇性地打工，像“候鸟”一样来回奔波……如此种种，都严重抑制了农民工积极性的发挥，损害了农民工的利益，必须认真面对，逐一解决。

　　2.2009年以来，我国中西部许多劳务输出大省抓住国际金融危机带来的机遇，承接了东部沿海地区的产业转移，而且出台了一系列政策鼓励本省的农民工就地创业和就业，从沿海地区分流了大量农民工。

　　“这是一种必然现象，应该正确看待这种转移，这种现象是由它的内在经济因素决定的，我认为应该适应这种趋势，加速劳动密集型产业积极向内地转移，使产业结构和劳动力结构在区域上相适应。”全国人大代表郭庚茂说。

　　不过，他也意识到农民工用工难的现象背后还包含另一个问题，就是劳动者的素质和技能与实际需要有一定差距，也就是结构性矛盾。对于这个问题，他认为，应该通过加快劳动者的技能培训，大力发展职业教育，从而适应经济社会发展的区域。据他介绍，河南在这两方面都做了很多工作，在解决农民工就业方面取得了不错的效果。

　　3.农民进城就业和农民变为市民，将伴随我国工业化、城镇化与解决“三农”问题的全过程。解决农民工问题既是一个紧迫的现实课题，又是一个较长的历史过程，基本思路应当是立足当前、着眼长远，明确目标、统筹安排，分阶段逐步推进。

　　统筹城乡就业，促进农村劳动力持续向非农产业和城镇转移。目前，我国有3.4亿劳动力主要从事农业生产，农村劳动力向非农产业和城镇转移仍将持续相当长时间。农村劳动力就业不充分、不稳定，仍是农民收入增长的重要制约因素。当前和今后一个时期，城乡就业的难点主要在农村。必须统筹城乡就业，把加快农村富余劳动力转移作为重要任务。一是继续重视发展劳动密集型产业和服务业。在工业内部，既要发展高新技术产业，不断提高我国的技术水平和国际竞争力；也要发展劳动密集型产业，努力增加就业机会。同时，大力发展服务业，充分发挥其吸纳就业多的优势。

　　二是促进大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇吸纳农村转移劳动力的能力。随着产业链的延伸和配套产业的发展，大城市对劳动力的需求不断扩大，仍是吸纳农村人口的主要载体。

　　4.农民工的这种劳动关系有三个要素：（1）农民工劳动关系的当事人一方是作为劳动者的农民工，另一方是招用农民工的用人单位；（2）农民工劳动关系产生于农民工提供的劳动过程中，与农民工的劳动有着密切联系；（3）农民工劳动关系兼有人身关系和财产关系的双重性质。其人身关系表现为，农民工成为用工单位的成员，并接受用工单位的管理；其财产关系表现为，农民工提供劳动，用工单位支付报酬。

　　无论从法律上看，还是从道德上看，目前我国农民工的劳动关系存在着极为严重的问题。概括地说，这些问题主要表现在以下6个方面。

　　（1）城乡统一的劳动力市场没有形成，农民工就业受到制度限制和歧视。以户籍制度为基础形成的二元劳动力市场，使得农民工在就业、工资、基本人权以及政策等方面受到一系列限制和歧视。

　　（2）农民工的劳动报酬权难以保障，工资偏低且经常被拖欠。正式工与临时工，户籍工人与非户籍工人，同工不同酬的现象相当普遍。甚至经常会出现这种情况，农民工付出的劳动比正式工更多，而报酬反而更低。另外，农民工工资拖欠问题十分严重。这些现象已经严重损害到社会主义的“同工同酬”和“按劳分配”原则。

　　（3）农民工的劳动保护权受到严重侵害，其生命安全和身体健康得不到有效保护。农民工在城里的工作多数是城里人不愿干的最脏、最累、最危险、最辛苦的活。然而，就是在这些岗位上，用人单位给农民工提供的工作条件往往达不到法定的最低要求，有的根本就没有劳动保护措施。

　　（4）同工不同权，农民工缺乏基本的社会保障。农民工进城工作，进入单位后却不被视为单位正式成员，很难享受到现行城镇职工享有的养老、失业、工伤、医疗和生育五大法定保险项目。此外，农民工的收入相对不稳定，而且普遍偏低，所以，其参保能力非常弱，保险意识也不强。

　　（5）农民工缺少有效的就业培训。用人单位极少主动对农民工进行职业技能和安全防护培训。这不仅影响农民工的劳动素质，而且容易导致农民工的人身伤害事故。

　　（6）农民工法定权益受到危害时法律救济途径不足。现行的法律救助体系缺乏对农民工法定权益的有效救助渠道，农民工的权益受到侵害时，因为难以得到合法的保护和救助，甚至不得不求助于未经合法登记的“维权”组织，直至向境外媒体“告洋状”。

　　5.黑龙江省暨哈尔滨市“2010春风行动”促进就业招聘大会在哈尔滨市人力资源市场举行，2010年的活动主题是“服务进城务工，帮助就近就业，帮助返乡创业”。

　　本次“春风行动”主要针对的服务对象是准备外出务工的农村劳动者、外来务工的农村劳动者、就地就近就业的农村劳动者和准备创业的农村劳动者。省、市300余家用工单位共为求职者提供了2.4万余个就业岗位，其中适合农民工的就业岗位超过了1.7万个。当日，招聘会吸引了万余名求职者。8000余人在会上与用工单位签订了意向性协议，其中农民工求职者达到了6000余人。

　　据了解，2010年黑龙江省城镇需安置就业人员将达到155万人，其中，新成长劳动力31.5万人，新增就业转失业人员62万人，结转下岗失业人员近59.2万人，失地农民2.5万人。除“春风行动”外，人力资源和社会保障等部门还将组织“民营企业招聘周”等就业服务专项活动。

　　6.有两个背景勾画出农民工的困境。一是一些因工厂倒闭回乡的农民工，他们一无积蓄二无一技之长三是年龄已大，这些农民工怎么办，是个大问题。二是近日引起全国关注的杭州地铁事故中，正在现场指导施救工作的安监总局副局长赵铁锤发现，在地铁施工人员中，居然有很多是刚从稻田做农活出来的农民，他们没有经过任何培训。

　　缺乏基本的培训，这些农民工能否转化为技术工人大军中的组成部分，被打上一个问号。

　　目前正是培训农民工、培训技术工人的大好时机。外因是我国制造企业受到冲击，有大批农民工可能返乡，有时间接受培训，内因是我国制造业训练有素的技术工人长期匮乏，2004年“民工荒”初起，深圳劳动保障部门的数据是缺乏30万名技术工人。我国有1.5亿农村人口要转移到城市，这就意味着中国的主要产业大军只能从农民工中产生，很难想，洗脚工、没有经过任何职业训练的农民工，会让中国成为一流的制造业强国。

　　从根本上说，任何一个制造业强国的基础之一，就是培养一大批训练有素的技术工人，德国、日本的制造业强国之路，都伴随着技术培训之路，而我国目前中低级职业教育还很薄弱。

　　农民工培训缺的不是规划，不是意识，而是效率。有关部门早就认识到农民工培训问题的重要性，早在2003年9月，农业部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部、财政部六个部门联合颁布《2003—2010年全国农民工培训规划》，对于农民工的培训有十分具体的计划：2003—2005年，对1000万农村劳动力开展转移就业前的引导性培训，对其中的500万人开展职业技能培训；对已进人非农产业就业的5OOo万农民工进行岗位培训。2006—2010年，对拟向非农产业和城镇转移的5000万农村劳动力开展引导性培训，并对其中的3000万人开展职业技能培训。同时，对已进入非农产业就业的2亿多农民工开展岗位培训。

　　同时，对于农民工的培训还有财政支出预案，有税收优惠。此后不时传出某些省培训农民工几十万的消息，粗粗相加，也有近千万。据不完全统计，2004年，在中央出资2.5亿元对农村劳动力培训进行补助的情况下，全国各省级财政又安排3亿元资金，全国农民工培训基地就有5OO0多个。这些培训资金是否落实到了实处？这些培训起到了多大的效果？这些都需要有关部门跟进考核监督。据报道，贵州省劳动和社会保障厅原副厅长杨某，通过批准农民工就业培训学校成立、批准增加培训指标等方式，多次收受他人贿赂87.2万元。而逐一核查其他地方是否存在类似的情况，对于保障国家巨额拨款的使用效率、让农民工真正受益至关重要。

　　解决农民工培训问题，使相关的资金落到实处，关键的一点在于让农民工与企业等利益切身相关者来选择培训学校与培训模式。在新一轮经济调整期间，政府可以参照教育券的方式，给在工厂打工的农民工分发教育券，由农民工自行选择职业技术学校参加培训。另外，在允许市场办学的同时，政府对于职业技术学校进行考核，如此双管齐下，政府可以保证钱不虚花，而农民工可以得到最急需的技术培训。农民工兄弟拥有教育消费权，也是拉动内部消费的重要途径。

　　虽然金融危机对我国经济带来冲击，但没有必要悲观，这正是农民工培训的黄金机会。而培训农民工，绝不能停留于规划与纸面数据。政府的投资，只有与利益相关者的选择挂钩，才能提高财政的使用效率。

　　7.近年来，我国大力开展农民工职业技能培训，取得了显著成效，但仍有半数以上的农民工未接受任何技能培训。

　　据人力资源和社会保障部副部长杨志明介绍，各有关部门开展的“阳光工程”、“农村劳动力技能就业计划”、“农村劳动力转移培训计划”、“星火计划”、“雨露计划”等培训项目共培训农民工2300万人，农民工职业技能明显提高，就业能力不断增强。

　　杨志明同时指出，农民工整体素质仍然较低，多数从事简单劳动。统计显示，2009年1.45亿外出务工农村劳动力中，初中以下文化程度的占76.5％，高中文化程度占13.1％，中专以上仅占10.4％。51.1％从未接受过任何职业技能培训。随着经济发展水平提高，产业结构转型升级，对劳动力素质的要求越来越高，缺乏职业技能的农村劳动力，其转移就业领域将受到很大限制。

　　2010年，我国将进一步加强农民工技能培训工作。杨志明说，这将有利于从根本上拓宽农民工的就业渠道，提升他们的就业质量；有利于农民工克服融入城镇的障碍，促进城镇化建设；有利于提高我国人力资源的总体水平，对发挥我国人力资源的巨大优势有重要意义。

　　8.农民工的流动发生在“两个时代”之间。在断裂的社会中，城乡之间已经越来越具有两个时代或两个文明的含义。这种差异会突出地表现在社会两部分居民受教育的程度甚至是价值观和文明程度上。尽管在城乡之间，名义上都是实行9年义务教育，甚至使用大体相同的课本。但实际的教育状况，在两者之间有着重大的差别。在农村，一些人因为经济等原因，实际上无法读完初中的课程。而且，由于师资和教学设备的差异，两者的教学质量是不可同日而语的。更重要的是，许多文化素质方面的培养，是无法仅仅靠学校教育完成的。比如，计算机和互联网，在大城市中已经达到很高的普及程度。这对于少年儿童掌握现代社会所要求的知识和技能来说，是极为重要的。但在绝大多数农村家庭中，根本不具备这样的条件。因此，对于一个在农村只完成了初中或小学教育的人来说，进入城市完全是进入另一种社会和文化，甚至是进入另一个时代。这另一个社会、文化甚至文明所需要的技能、知识甚至修养，是他们基本不具备的。