满分100分 时限150分钟

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力和文字表达能力的测试。

　　2.参考时限：阅读40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

　　二、给定资料

　　1.记者从日前结束的全国工商系统党风廉政建设工作会议上了解到，2009年全国各级工商机关深入开展治理商业贿赂专项工作，共查处商业贿赂案件3775件，案值12.59亿元。

　　据中央纪委驻国家工商总局纪检组组长何昕介绍，2009年工商总局将商业贿赂案件数据纳人公平交易执法办案管理系统，加强执法办案系统和企业信用分类监管系统信息共享，促进了防治商业贿赂长效机制的建立。何昕表示，2010年，工商总局将继续大力查办商业贿赂大要案件，加大对行贿行为的查处力度，对有行贿记录的单位和个人，在市场准入、经营资质等方面加以严格限制；严格规范中资企业在国（境）外的经营活动；依法查处国（境）外经济组织在我国内地的商业贿赂行为。

　　2.2009年以来，无极县工商局把治理商业贿赂作为整顿和规范市场经济秩序工作的重要内容来抓，严格遵守六项制度，系统上下齐心协力，通力合作，治理商业贿赂专项执法行动取得显著成效。

　　一是领导重视，组织到位，周密部署“治贿”工作。

　　二是健全网络，公布电话，畅通投诉举报渠道。

　　三是加强宣传，营造治理商业贿赂的良好社会氛围。

　　四是加强学习，搞好培训，提高执法人员办案能力。

　　五是涉及面广，重点突出，使查案领域有侧重。

　　六是实行案件会审制度，严堵说情风，确保案件快查快结。

　　3.据统计，2009年广西卫生系统配合有关部门，立案查处商业贿赂案件72件，涉案金额943.83万元。查处了广西血液中心某领导收受商业贿赂案等一批案件，较为典型的还有防城港市港口区某乡镇卫生院违纪骗取新农合基金案、鹿寨县部分乡级合管办工作人员套骗新农合基金案等。全区卫生系统共收到上交回扣、“红包”、开单提成923人次，涉及金额310.52万元。

　　自治区卫生厅厅长李国坚说，2009年的教训非常深刻，仅南宁市卫生系统就被立案55人，涉案金额900多万元，其中涉及医疗机构在任和曾任院长41人。贵港市、崇左市、玉林市部分县（区）的医疗机构人员也先后被立案调查。这说明卫生系统党风廉政和行风建设的形势不容乐观。

　　2010年，卫生系统将加大医药购销领域商业贿赂的治理力度，合理确定医院领导的职责分工，逐步推行医院院长不直接分管财务、基建、项目招投标、药品采购等工作，防止权力过于集中而发生腐败。对容易滋生商业贿赂的重点部门和重点岗位负责人，要定期交流轮岗，并形成制度。

　　广西各市还将突出查办一批顶风违纪和严重损害群众利益的典型案件，对违反规定乱收费、开单提成、索要“红包”、套取新农合基金以及因工作不负责任发生医疗安全事故的，坚决予以查处，情节恶劣的要依法吊销执业证书并向社会公开。

　　广西查处的商业贿赂案件还将作为素材，制作一部《商业贿赂案件警示教育专题片》，加强对卫生系统职工，尤其是重要部门、重要岗位人员的警示教育。

　　4.医药行业商业贿赂现在形成了“过街老鼠，人人喊打”的趋势，但更多行业的商业贿赂仍躲在阴影下。“比起产权交易、医药购销、政府采购和资源开发等领域的商业贿赂来，建筑业的商业贿赂恐怕有过之而无不及。”一位建筑业资深人士对记者道出了建筑业商业贿赂的种种黑幕，“建筑业的商业贿赂不但普遍而且数额巨大，工程项目动辄上亿元，涉及的回扣至少有几百万之巨。建筑工程项目中从招投标到材料采购，几乎每个环节都有商业贿赂的影子。一些施工企业为承揽工程，大肆行贿，而一些掌握工程建设大权的人员更是利用职务之便，索贿受贿、贪污挪用工程建设资金。”

　　5.2009年3月24日，记者从宜丰县工商局获悉，宜丰县一啤酒经营户为占领宜丰啤酒销售市场，不惜用给赞助、送冰柜、送展示柜等手段垄断啤酒销售市场，却没想到此举涉嫌商业贿赂，因而遭到工商部门查处。

　　据调查，宜丰县专门从事酒类经营的批发户李某为了排挤其他品牌啤酒销售，从而达到多销售自己经销的某品牌啤酒的目的，自2008年起与县城的一些大型宾馆、酒店达成协议，约定在一年内宾馆、酒店只能进货销售李某所经销的啤酒，不得允许其他品牌啤酒进店销售，李某则给宾馆以赞助费的名义每月支付2000元的专场销售啤酒费用，对其他酒店则送冰柜、展示柜等好处，李某因此多销啤酒价值二十多万元。

　　李某采取另给对方财物好处从而取得啤酒专卖权的行为，实是商业贿赂，排挤了其他经营者的公平交易权，为我国法律所禁止。宜丰县工商执法部门依法对李某处以1.5万元的罚款，并终止其非法经营行为。

　　6.温州市鹿城工商分局蒲鞋市工商所办结了一起销售葡萄酒商业贿赂案，总案值达119.495万元，罚没款21.6万元。

　　有市民举报称，温州基昂帝国际贸易有限公司销售的“彼奇诺”牌系列葡萄酒涉嫌违规经营。接报后，蒲鞋市工商所立即展开调查，发现部分单据记有20元至50元不等的“返点”“开瓶”等项目，以及2000元到10000元不等的“促销费”“宣传费”等。执法人员据此连夜查封了公司账本展开深入调查，查明该公司主营意大利进口的“彼奇诺”品牌系列葡萄酒，招聘了几十名业务员，以市区及邻县的各大酒店、饭店、咖啡店、茶室及KTV娱乐场所等为消费终端，进行商业贿赂。该公司业务员与消费终端达成协议，支付一定数量的进场费，各场所将该品牌葡萄酒作为主推对象，甚至限制其他品牌进场销售。销售后，消费终端可获得数量可观的回扣，最高的开瓶费达每瓶40元。

　　至案发止，该公司已经与18家消费终端达成协议，销出“彼奇诺”品牌系列葡萄酒16038瓶，支付“进场费”、“赞助费”、“宣传费”68700元，“开瓶费”294201元，销售金额达1194950元。

　　工商人员介绍，这种商业贿赂行为大幅提高了葡萄酒价格并最终由消费者埋单，正所谓“羊毛出在羊身上”。经计算，平均每瓶葡萄酒销价超过成本价几倍以上，其中“彼奇诺金选基昂帝”葡萄酒每瓶进价仅为1.8欧元，加上运输费、损耗、进口关税等，按汇率折算，到岸成本价约为30.24元人民币，到消费者手中却暴涨至320元人民币，销售价格达到成本的10倍以上，损害了消费者的利益。

　　7.政府采购领域里有这样一批“蛀虫”，他们借助政府这把保护伞做掩护，利用手中的权力不为民众办事却为自己敛私财。他们在政府采购的过程中，钻法律的空子，规避集中采购；以采购人及专家的身份在某些项目的招标、评标过程中，收受不法投标单位的违法性商业贿赂，透露政府采购项目招标标准等商业秘密，致使政府采购活动缺乏公开、公平、公正性。为解决这一系列的问题，国家已经加大了对这些“蛀虫”的监管与查处，从近期国家的各项部署就可以看出。国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时说，全面完成今年和“十一五”期间的任务，必须大力加强政府自身改革和建设。温家宝指出，我们要深入开展廉政建设和反腐败斗争。提出要集中开展治理商业贿赂专项工作，重点治理政府采购等领域的商业贿赂问题，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。

　　以上的问题之所以会频频出现，究其根源在于对政府采购制度的建立极不健全，给一些不法之徒留有可乘之机，出现了政府采购的“黑手”和“黑市”，严重扰乱了正常的工作。针对不法现象的出现我国制定并颁布实施了《中华人民共和国政府采购法》。制定该法的目的正是为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设。法律中明确规定政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益；不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争；采购代理机构不得以向采购人行贿或者采取其他不正当手段谋取非法利益。

　　为了能够在阳光下实行政府采购，《政府采购法》明确规定，政府采购必须遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正平等原则和诚实信用原则。这些原则的制定，对规范政府采购行为做了刚性规定，为政府采购能够实现“阳光采购”的计划奠定了一定的条件。

　　8.经过10多年的努力，我国反商业贿赂的立法从无到有，已经初步建立起预防与惩治相结合的体系。然而，面对目前我国商业贿赂愈演愈烈的趋势，现行的反商业贿赂立法还存在着诸多缺陷。经过调研，立法缺陷主要表现为：第一，现行商业贿赂的法律界定不够准确全面，对商业贿赂中受贿主体的界定过窄，对商业贿赂的形式界定过于简单；第二，立法所设定的行政、刑罚措施过宽，缺乏对商业贿赂违法犯罪者的震慑；第三，没有专门法，而是散见于刑法和其他民事、经济法律法规中，且关于制止商业贿赂的规定政出多门，自相矛盾，严重影响执法、司法的效力。

　　9.以教材图书购销领域为治理重点，教育系统积极配合检察机关等执法部门严查商业贿赂案件。这是记者从中央治理商业贿赂领导小组办公室得到的信息。据了解，2001年至2006年底，教育系统共查结商业贿赂案件577件，涉案金额总计7379.5万元，657人涉案，414人受到刑事处理。治理商业贿赂专项行动中，教育系统开展了自查自纠工作。自查自纠工作以教材、教辅、图书的编审、印刷、发行、购销等为重点，同时辐射到教学仪器设备、大宗物资、医药购销和工程建设、产权交易、政府采购等方面，清理和纠正以各种名义给予和收受“回扣”、“手续费”及其他利益的商业贿赂行为，以及在账外暗中收受财物私存私分问题，并对现有规章制度进行认真梳理和修改。据统计，教育部直属高校2006年自查自纠共上缴款项1900余万元。

　　10.一个小小的银行科技处处长，竟张鲸吞之口，6年索要回扣1073万余元。原中国农业银行北京市分行科技处处长温梦杰，由此而成为北京市司法机关重点打击商业贿赂犯罪以来第一个被判处死刑的官员。温梦杰的发家和破灭史是一部生动的商业贿赂反面教材，它说明：打击商业贿赂，首先要从“实权人物”身上开刀。

　　在各种监管机制不够完善的情况下，“实权人物”参与市场竞争，必然会导致商业贿赂的发生。因为从客观上说，“实权人物，’代表着政府部门或国有企事业单位，与一般的市场主体相比，拥有不可比拟的市场资源，很可能成为以逐利为目的的企业的腐蚀对象；从主观上说，“实权人物”可以不计较成本，在招投标以及资金监管等体系不很健全的情况下，他们甚至可以因一己的好恶而舍本逐末、以次充好，因为钱并不是他们自家的。

　　如此说来，“实权人物”一旦被商业贿赂击中，其损害的不仅仅是市场经济本身，因为“市场经济和社会法治是一枚硬币的两面”。当商业贿赂成为一种“潜规则”时，当规则的制定者却成为“潜规则”的执行者时，人们的目光将越过简单的交易公平问题，关注更为广泛的社会价值取向和公平正义。因此，打击商业贿赂，必须有实在的举措盯紧“实权人物”。

　　三、申论要求

　　1.就给定材料中提到的商业贿赂问题，下面列出了解决这一问题的A—E五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明字数不超过200字。（20分）

　　A.采取有力措施，解决突出问题。重点治理工程建设、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发等领域的商业贿赂行为。

　　B.加大整治资金的投入。近年来，商业贿赂案件频繁发生，涉案金额不断上升，只有加大治理资金的投入，才能彻底解决贿赂问题。

　　C.完善法规制度，建立健全防治商业贿赂的有效机制。

　　D.把握政策，稳步有序推进专项治理工作。各部门要对主管或监管的行业和单位的商业贿赂治理工作切实负起责任。各地区要结合本地实际，确定治理的重点领域。

　　E.在打击商业贿赂的过程中要实行国家统一管理、统一行动，不能各自为战，各个部门和地区都要服从中央的统一部署。

　　2.根据给定材料，提出我国在打击商业贿赂过程中对于党政干部受贿问题的预防和惩治措施。要求：对策合理可靠，论述简明扼要，不超过300字。（30分）3.就给定材料所涉及的问题，自选角度，自拟题目，用1200字左右的篇幅，

　　进行论述。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）