满分100分 时限150分钟

　　一、注惹事项

　　1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力和文字表达能力的测试。

　　2.参考时限：阅读40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

　　二、给定资料

　　1.近几年，城市绿化受到了极大的重视，其效果也经常直接关系到相关人员的政绩考核。然而政绩需要之下，种种追求“短平快”的畸形绿化行为也开始涌现。

　　由于树木成长慢、栽种成本高，国内许多城市往往热衷于种植大面积的草坪，甚至许多当地自然、气候条件不适合种植草坪的城市也掀起了“草坪热”，一夜铺就大面积的草坪。

　　事实上，尽管草坪的一次性成本投入较树木低，铺设速度快，但生态效益却大大低于树木。北京大学景观设计学研究院院长俞孔坚教授认为，“草坪是欧洲的景观元素，白种人需要草坪是因为他们需要晒太阳，只有这样才能获得维生素D，黄种人是不需要这样的。”

　　早在上世纪80年代中期，伦敦政府组织的一次调查就显示：在单一草坪和树木形成的大面积公园绿地中，生物种类极少，鸟类不超过10种，蝴蝶一只也观察不到。

　　北京地球纵观环境科普研究中心主任李皓认为，许多公共场所的草坪都被要求不高于8公分，而这样的草坪根本就没有绿化效果——不能吸尘、不能降噪、不能保水、不能减少城市热岛效应，也不能发挥生态方面的功能。

　　此外，其高昂的维护成本和对水的大量需求也往往引起各种后遗症。

　　而2009年上半年全国绿化委员会、国家林业局发出的禁止大树、古树移植进城的通知也暴露了一些城市绿化工程的短视。

　　此前，“大树进城工程”曾经是十多个省会以上城市加速城市绿化步伐的“有力措施”，有长达十多年的历史。

　　然而这种“拆东墙补西墙”的行为不仅造成树木原生地森林资源和自然生态、景观的破坏，而且由于移植过程高强度修枝、切冠，加之养护跟不上，移植成活率低，对森林资源保护和城乡绿化事业发展造成了极为不利的影响。

　　2.辽宁省阜新市常年风多雨少，自然气候条件差给城市绿化增加了难度。近几年来，该市通过实践，把乡土花卉品种作为绿化的主打品牌，取得了很好的效果。

　　阜新的大多数乡土草花品种具有花期长的特点，个别品种盛花期可以延长到深秋，绝大多数乡土花卉品种对病虫害有较强的抗性，有些乡土花卉品种几乎很少受到病虫害的侵袭，许多乡土草花品种由于适应性强，繁殖、种植简单，景观效果完美，群众普遍认可，加之资金投入很小，无需人工精细看护，从而节省了大量人力、物力和财力。在浇水、施肥、植保等方面，养护管理的用工明显比种植外来花卉品种少，养护费用也明显比外来花卉低。据初步测算，每平方米乡土花卉品种较外来花卉品种养护费用要少一半以上。

　　目前’该市已在人民公园、三一八公园、市北森林公园、细河景区以及多个游园广泛种植了30余个乡土草花品种，面积达数万平方米。这些草花品种经过自然长期选择，因而对阜新地区的温度、湿度、旱涝等生长环境具有良好的适应性。

　　3.城市绿化的目的在于造福市民，应坚持“以人为本”、功能优先的原则，其着眼点应在于为市民创造一个宜居的环境。城市绿化美化应回归主旨，突出重点，要以树为主，以遮阴为主。第一，要多植树、少种草，树为主、草为辅。通常要做到比较合理的“三分草七分树”。第二，应坚持宜树则树、宜草则草的原则，凡是能植树的地方都要植树，无法植树的地方用花草点缀。第三，植树要植混交林，不仅种乔木、亚乔木，还要植灌木；不仅种常绿树，还要植落叶树等，形成分布合理、植物多样、景观优美的绿地生态系统，避免树种单一造成生态灾难。第四，凡是种树应尽力选择枝繁叶茂、树冠大的树种。树阴主要来自于枝叶繁茂的高大乔木，乔、灌木覆盖面积应占绿地总面积的70％以上，第五，植树应以乡土树种为主，凡是本地有的尽量选本地树种，乡土树种比例至少应占总树种的60Z以上。

　　4.在立体绿化道路上，北京、上海是走在最前头的，早在2005年时，北京市政府就召开专门会议明确规定，以后新建各种大型绿地时，绿地率不得低于60％，乔木树种不得低于70％，非林下型草坪不得超过30％。各级绿化部门在今后的大绿地建设中，将注重规划，在种植结构上，以期形成乔木为主、乔灌藤花草相结合的复层绿化模式。

　　而上海则针对当地春季开花品种少，秋季缺少色叶树种的特点，开展了“春景秋色”示范工程，累计推荐开花灌木、色叶乔木新优品种360多种，增加物种的多样性。仅在世博园区内，据不完全统计，将引种的植物种类可能就将达数百种。

　　近年来，上海、北京等城市还出台各种相关政策推进屋顶绿化等创新绿化手段。

　　上海市静安区发布的《关于上海市静安区屋顶绿化实施意见（试行）的通知》提出，凡列人当年屋顶绿化实施的项目，每完成1平方米奖励10元。而北京市纳入计划的屋顶绿化，业主单位也能享受政府补贴，标准为每平方米50至100元。

　　2009年10月中旬，住房和城乡建设部副部长仇保兴在一次讲话中表示，立体绿化不仅能够丰富城市园林景观层次，还能大大减少热岛效应，尤其在夏天能极大地降低建筑空调的电力消耗，是一种非常值得提倡的、也是城市园林绿化建设中必须要认真加以推广的绿化方式。

　　在我国经济处在快速发展时期，而城市污染程度同样高企之时，科学的城市绿化将成为使城市迈上生态良性循环道路的重点。

　　5.2009年3月12日是第31个“植树节”，各地掀起了新一轮植树造林热潮。

　　在城市绿化覆盖率已达42％的江苏，2009年还将新增城市绿地面积6000公顷，一丛从新录将从高楼大厦组成的“钢骨森林”中露出笑脸。

　　绿化本是为了美化。专家对一些城市“唯景观是从”，一味追求视觉效果的绿化实践，提出了不同的看法。

　　建设部风景园林专家组成员王浩教授接受采访时认为，有的城市绿化以四季如春为标准，盲目引进常青树，这是违背自然规律的。近年，全国各地都出现“热带风”，动辄以几千元、上刀元一株的价格引进热带树种，像江苏省不少城市，道路两边都能见到昂贵的加纳利海枣。而这些热带树一进入秋冬季就需“五花大绑”保暖，一年有好几个月都处于被保护状态，这大大增加了维护成本，实际成活率也不高。城市绿化工作者提出，引进新树种应遵循渐进原则，先小范围试种，历经几年再慢慢推广，而不能盲目跟风，“运动式”种树。

　　专家认为，“精致化”也是城市绿化的误区。无论是在一些重要建筑物的四周，还是公园景区、道路两侧，时常能见到修剪成球形、心形、花瓣形等各种几何图案的花草灌乔木。南京林业大学汤庚国教授认为，采用这种宫廷式的图形绿化方法，隔几天就要修剪维护，养护成本很高，在欧美等国家早已被摈弃。而且从美学上讲，精致修剪导致一年四季都是规整的形状'景观单调。汤庚国介绍，不清理绿岛中的落叶，绿化带乔灌草搭配，顺其自然生长，不修不护，欧美一些绿化先进国家流行诸如此类“懒”一点、“糙”一点的绿化观念，值得我国城市借鉴学习。一些形式主义的、无实际功用的，特别是对改善生态环境毫无实效的城市美化工程，在我国城市绿化学界被越来越多的人反对。

　　6.记者站在南京新街口一座大厦顶层，眺望高楼林立的市景，视野几乎全被光秃秃的屋顶、立面或玻璃幕墙占据，而名闻全国的梧桐行道树则显得影影绰绰，隐身在钢筋丛林中很不起眼。

　　近年来，一些城市每年数十幢、上百幢高层建筑拔地而起，然而，与城市“高度”未能l司步的，是城市的“绿度”，即高层建筑的垂直绿化，成为城市新问题——在高空已渐为城市人重要活动空间的今天，绿意的缺失，不能不说是一个巨大的遗憾。

　　垂直绿化的好处有很多。联合国环境署的一项研究表明，有绿化的屋顶，室内温度夏天可以降低2—5摄氏度，冬天可以提高2—5摄氏度。经过绿化的屋顶能吸收空气中30％的粉尘，吸收并储存6％的雨水。如果一个诚实的屋顶绿化率达到70%以上，诚实上空二氧化硫含量将下降80％，“热岛效应”会彻底消失。

　　垂直绿化在技术上已无障碍。南京市园林局总工程师陈雷等专家指出，风力大影响植物生长、有高空安全隐患、屋顶渗漏，这些制约因素其实早已不是理由。常州、宿迁等地已将“垂直绿化”纳入城市绿化实事工程而启动。而在南京，全身爬满绿油油的爬山虎的南京大学北大楼，一直就是这所著41学府的标志性景观。

　　很多城市绿化工作者提出，相对手国外，江苏省垂直绿化步伐滞后。当务之急，是制定政策，强制新建楼房实现垂直绿化，从源头上止住屋顶空间闲置。其次，政府在推动垂直绿化之初，有必要给予一定补贴，形成多方投入机制。

　　与垂直绿化主要受到观念、机制束缚而未能起步不同，小区绿化，更多的是因遭受“人祸”而缩水、贬值。

　　按国家有关规定，新区住宅建设的绿地率不低于30％，旧区不低于25%，同时绿地还要有充足的日照时间。但现实状况是，开发商按规范要求将绿化进行到底的实在不多。

　　为防范房产商搞虚假“绿化率”，避免新小区绿地规划与实际不符，北京、昆明、兰州等城市已经开始实行一种“绿色图章制度”，让绿地率成为工程施工、竣工的通行证。

　　而在老小区，绿化少、树木管理不到位是普遍现象。一位园林专家告诉记者，其实，老小区绿地在整个城市绿化中占有相当大的比例，而且多数树木树龄长、树型大，绿化效果好。少死掉一棵大树，就等于间接多种了许多棵小树。老小区绿化地“无人管”的局面，不应该继续下去了。

　　7.远远望去，3条笔直的隔离带上整齐地栽种着冬青树，既美观又能起到净化空气的作用。但是，靠近人行道的隔离带，约有半米长的黄泥地光秃秃地露着。像这样变秃的绿地，仅机场大道状元段至永中段就多达100多处，小的约2或3平方米，大的则达十几平方米。

　　记者随市行政执法局执法人员在现场调查取证时，几名青年从人行道直接踩着隔离带上的绿地，横穿马路到了对面路口；还有一名妇女，站在隔离带的绿地上，等候中巴车；一些司机也将汽车停在隔离带边上，让乘客直接踩着隔离带下车；而距此不到20米处的人行道上，却罕见有路人走过。

　　机场大道沿线企业多、村庄多。周边群众反映，不少企业员工及村民图方便，过马路不走人行道直接踩踏隔离带而过，久而久之，绿地就遭严重破坏，剩下一块块光秃秃的黄泥地。

　　温州市行政执法局龙湾分局执法监督科徐国伟介绍，目前他们已联系好市绿化养护大队，将对该大道隔离带上的缺口绿地进行全面补种。补种之后，执法人员将安排队员每天对该路段进行巡查，并走进沿线企业、村庄进行文明护绿宣传教育。

　　依照《城市绿化条例》第27条第四款规定，损坏城市绿化设施的，由城市人民政府城市绿化行政主管部门或其授权单位责令停止侵害，可以并处罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。

　　8.新加坡城市规划中专门有一章“绿色和蓝色规划”，相当于我国的城市绿地系统规划。该规划确保了在城市化进程飞速发展的条件下，新加坡仍拥有绿色和清洁的环境，充分利用水体和绿地提高新加坡人的生活质量。1965年建国后不久，新加坡政府就确立了建设“花园城市”的规划目标。在土地资源十分紧缺的情况下，他们提出了人均8平方米绿地的指标，并要求见缝插绿，大力发展城市空间立体绿化，不断提高城市的绿化覆盖率。进入21世纪，面向未来，又提出对城区公园干道、森林区的林间道路、海岸线的海岸公路、郊区的乡间公路、主要出入口的迎送公路等5种主题街道，进行城市空间立体绿化景观设计。近年新加坡政府还发起一次新规划活动，主张建造更高的楼宇，即向上发展，而不是横向发展，以便保护历史建筑物、丛林区和红树沼泽地等。同时采取各种优惠政策鼓励发展阳台绿化和屋顶花园，如将向在高楼建造花园的发展商颁发“城市花园奖”，放宽对阳台空间的限制，使屋主可以创造“空中花园”。

　　新加坡的城市绿化法制健全，执行严格。从20世纪70年代开始，《公园与树木法令》、《公园与树木保护法令》等一批法律法规先后出台。政府加强绿化宣传教育，提高全民绿化意识。要求任何部门都要承担绿化的责任，没有绿化规划，任何工程不得开工；任何人不得随意砍树，包括自家土地上的老树；住宅小区的绿化必须达到总用地的30%一40％，住宅楼须距马路15米以上；在规划管理中，要求报审的施工图中增加园林绿化设计；1年内不开工的土地必须绿化等。注重严格依法管理，对损坏绿化，包括损坏城市空间立体绿化的行为实行严厉处罚。例如，在公共绿地攀枝折花将以破坏公物罪处罚，罚款不少于5000新元，同时处以一定时限的人身强制。新加坡政府还颁布实施了一系列的强制性规定，推行立体绿化模式，在马路灯柱、天桥、围墙和房屋墙壁等可以绿化的地方种植花草，并大量种植一些攀缘植物。新加坡法律规定，有花园的住宅不筑围墙，让花木供路人欣赏，可予减缴房地产税。