申论标准化试卷(一)参考答案
　　1．【参考答案】
　　材料中的调查结果显示我国国民收入差距日益拉大。收入分配的问题，实际上是公平和效率的问题。公平和效率问题如果解决不好，必将影响我国经济和社会的健康发展。为了在公平与效率之间寻找最优平衡点，求得社会和谐，需要在政策上有所调整。
　　2．【参考答案】
　　要合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展；以“工业反哺农业、以城市支持农村”为指导，建立城乡互动的协调机制；为农民工进城创造良好的制度环境，让农民进得来，留得住；深化土地、金融等改革，为农村经济发展注入新的动力。
　　3．【参考例文】
　　寻找公平与效率最优平衡点
　　改革开放以来，我国经济持续稳定快速增长，取得了令世人瞩目的成就。2004年，GDP达到136876亿元，比1978年的3624亿元增加了近37倍，剔除价格因素的影响，26年间年均增长9．4％。随着经济的快速发展，我国经济实力显著上升，政府调控能力明显增强，企业不断发展壮大，人民生活水平稳步提高，政府、企业和居民个人都享受了经济增长的成果，特别是人民群众得到了更多的实惠。
　　但通过分析也发现，国民收入分配中依然存在不合理的因素，特别是城乡居民之间、不同群体之间和不同地区之间在收入分配上仍存在着显著的差异。
　　收入分配的问题，实际上是公平和效率的问题。公平和效率问题如果解决不好，必将严重影响我国经济和社会的健康发展。为了在公平与效率之间寻找最优平衡点，求得社会和谐，需要在政策上有所调整。为此，提出以下建议：
　　一是要尽快统一内资和外资企业所得税税率，并适当降低所得税税率，尽快在全国范围内推行由增值税向消费税转型，降低企业税负水平，增强企业发展后劲。
　　二是千方百计增加农民收入，努力遏制城乡差距扩大的趋势。合理调整国民收入分配结构和政策，加大对农业的支持和保护力度。国民收入分配要向农业和农民倾斜，进一步落实“多予、少取、放活”的方针。
　　三是建立健全城乡居民最低生活保障制度，努力提高低收入者的收入水平。调整财政支出结构，加大对失业、贫困、教育、医疗等公共服务的投入力度，进一步提高社会保障支出的比重，加大对城乡最低生活保障的支持力度，必要时可开征社会保障税，以弥补社会保障资金越来越大的缺口。
　　四是加强对垄断行业收入分配的监督和管理。要加快推进电力、石油、铁路、民航、电信等行政性垄断行业的改革，放宽市场准入条件；强化垄断收益分配管理，调整垄断行业的利润分配制度，建立垄断超额利润上缴制度，将垄断利润收归国家财政。
　　五是加大政府对收入分配的调节力度。提高个人所得税起征点，强化个人所得税征管，加强对高收入群体的收入跟踪和监督。健全和完善居民收入统计调查制度，建立居民收入分配的监测预警体系，建立城乡贫困监测体系。