一、广州地铁3号线总体方案内容

广州地铁2号线的施工正如火如荼地进行，3号线的筹备规划也紧锣密鼓地开展。2000年5月，地铁3号线的总体方案已具雏形。广州地铁总公司分别向广州市委、市政府汇报了3号线方案的制订情况，并提出推荐意见。该方案基本确定了3号线北起天河客运站，南到番禺市桥，线路全长32.4公里，共设23个出入站。地铁3号线的建成，将使地铁网络与内环路和外环高速公路一起，形成大小3个环，使广州市的几个主要城区，包括荔湾区、芳村区、越秀区、海珠区、东山区和天河区，均为轨道交通所覆盖，到了那时，市民出行将极为方便、快捷。

在3号线主要站点的确定上，方案推荐在天河体育中心与1号线换乘，在客村站与2号线换乘，在珠江新城预留与新塘线换乘，在华工站预留与铁路市郊线换乘，在钟村预留屏山方向轻轨换乘条件，在市桥预留紫坭、南沙方向轻轨换乘条件，并推荐在海心沙和广州客运港设站。在车辆段及综合检修基地用地的选址上，方案推荐在番禺大石冼村北侧或大山村与礼村之间。

方案特别指出，市政府对广州市轨道交通近期实施线网方案的批复，是3号线立项的依据。大石至市桥段线路方案及3号线与1号线在体育中心站或体育西站的换乘方案有待在下阶段深化研究。方案建议对3号线沿线进行规划用地控制；建议市政府尽快稳定广州市的城市总体规划，以便于广州市轨道交通远期线网规划研究工作的开展；建议尽快开展广州市居民出行调查，并以此作为广州市轨道交通远期线网规划研究的基础和依据。

二、广州地铁3号线总体方案的战略思想

地铁3号线总体规划，与未来城市格局吻合。广州市地铁3号线的规划是秉着保护旧城、开发新城、拉开城市布局的城市发展战略而制订的。广州市的城市规划从长远出发，提出广州市作为中心城市要通过交通、信息、科技把珠江三角洲城市联结起来，充分发挥广州的辐射作用。而地铁3号线的建设将成为贯彻此战略的重要组成部分。

地铁3号线的规划是以《广州市新城市中轴线规划研究》、《广州市天河区五山分区规划》和《广州市城市快速轨道交通近期线网规划实施方案》为依托的。其中《广州市新城市中轴线规划研究》是3号线线路研究的主要依托背景。这一中轴研究提出广州市新城市中轴线长约12公里，划分为8个区段。在规划中，对中轴线各分区的功能布局采用串联模式；交通组织上，在珠江以北地段为走廊之间发展，在珠江以南地段为走廊两侧发展。同时，对空间模式、景观特征提出了明确的要求。

其次，按规划，天河五山分区是广州市区重要的高等教育区和高新技术产业区，并适当发展成一定居住人口的现代化科教区。区内现有人口约为9万人，规划到2010年人口12万人。规划用地中教育科研用地占用地的51.67％，居住用地（二类）占总用地的14.04％，可以说，《广州市天河区五山分区规划》为3号线珠江新城以北线路走向提供了研究背景。

此外，根据《广州市城市快速轨道交通近期线网规划实施方案》，近期线网规划建议由西朗—广州东站、江夏—科学城、江夏—新机场、天河汽车客运站—市桥等4条线路组成。规划线路总长111.5公里，扣除地铁1号线已建18.5公里和正在建设的地铁2号线23.2公里外，该方案在近期需要实施的线路总长度为69.8公里，这一规模已能够担负起城市交通骨干的任务，初步起到中心城市的辐射作用和保护旧城、开发新城的战略作用，已经超过了北京、上海和香港目前地铁网的规模。

地铁3号线线路选线原则主要是着眼于城市地位、经济、交通和环境等方面，线路方案选择主要遵照能连接广州市未来发展的大型居住区、能连接广州市的商业贸易中心和广州市对外主要交通枢纽等原则。广州市范围线路主要沿新城市中轴线布设，沿线贯穿了广州市的新城市中心——天河地区、珠江新城、河南地铁、广州新运港、番禺市洛溪新城、番禺市的北部组团大石镇、钟村，到达3号线终点站——市桥。

对于线路起点站——天河客运站的选择，主要基于增强广州市向东北辐射功能的要求；对于线路终点站——番禺市桥的选择，主要基于增强广州市向南发展战略的要求，并增强向紫坭、南沙方向的辐射功能。

三、规划中由“东西”向“南北”转变

广州地铁线路缘何“东西”改“南北”，经历认识上的飞跃。地铁3号线北起天河客运站，南至番禺市桥，其线路走向是南北向。然而此前在有关部门提出的有关线网方案中，地铁3号线东起火车站，西至黄埔，其线路走向是东西向。前后两个方案为何相差如此之大呢？

毫无疑问，这是与广州城市重心的东移密切相关的。随着城市政治、经济、文化的迅猛发展，广州市的城市空间出现了供不应求的现象，尤其在一些老城区，因空间狭窄而制约城市发展的现象较为严重。在这种情况下，利用轨道交通工程的建设，有意识地引导城市结构的调整，有助于新的城市形态的成长，对城市发展也可以起到积极的导向作用。

广州市地铁总公司副总经理兼总工程师陈韶章说，在制订地铁建设方案的指导思想上，广州经历了三个阶段：第一阶段是向苏联学习，以战备为主，兼顾交通；第二阶段是向香港学习，把地铁线网放在城市主要交通网上；第三阶段是站在战略高度，利用地铁线网建设积极引导城市未来的发展。70年代广州的地下电车计划就是第一阶段的产物，后该计划夭折。而现已建成通车的广州地铁1号线和正在建设的地铁2号线可以说覆盖在城区主要交通网络上，这对于发展相对稳定、结构相对成形的老城区来说是相宜的。在3号线方案的制订上，由于新城区的发展尚未成形，轨道交通的设计更注重的是如何支持、帮助城市新轴线的发展，更关注的是如何加强对珠江三角洲的辐射作用。在这样的思想指导下，加上对番禺等卫星城市建设开发的综合考虑，地铁3号线由东西向改为南北向，是与广州市向东南发展的大趋势相吻合的。

 案例分析提示

有人概括道，在农业时代，人们向后看，尊重的是传统与经验；在工业时代，人们向现在看，尊重的是技术与市场；而在信息时代，人们向未来看，看重的是目标与战略。广州地铁3号线路总体方案的设计与出台，充分说明了现代决策所具有的战略特征。从向前苏联学习、向香港学习到以战略思想指导创新，根据广州的特点制定出地铁与城市及整个珠江三角洲发展的宏观的、战略的、系统的规划，将很好地反映出地铁规划者的眼光与胆识。请结合“广州地铁3号线路总体方案的诞生”分析现代行政决策的特点。