参考例文题纲： 

　　标题：命脉 

　　第一部分：提出问题 

　　首先指出土地是人类，尤其是农民的命脉。 

　　近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，农民利益得不到满足，引发了农民上访，甚至对抗事件。与此同时，大量的农村土地没有得到可持续利用，出现了地荒的假象。因此，我们必须要在科学发展观的指导下，切实地规范土地的征用流转，有效地开发和保护土地资源刻不容缓。 

　　第二部分：分析问题出现的原因，论证采取措施的必要性 

　　原因：(1)土地资源不能得到合理有效的利用，土地价值难以有效发挥。(2)土地征用补偿标准不合理，单纯从短期来考虑农民以后的生活保障问题。(3)农地征用程序不规范，将农民置之度外。 

　　必要性：该问题能否妥善解决直接影响到农民生活、农村发展、农业稳定。 

　　第三部分：提出对策 

　　各级政府要在科学发展观的指导下，树立正确的政绩观，规范政府行为，注重土地资源的可持续利用，采取切实有效措施，真正开发好、利用好和保护好我们的命脉——土地资源。 

　　(1)地方政府要树立正确的政绩观，切实从人民的根本利益出发，维护好广大的农民的在土地问题上的切身利益，规范土地征用行为。 

　　(2)建立健全土地征用方面的法律法规，用法律手段规范农地征用用途，以市场为导向完善农地征用补偿政策，完善土地征用程序，建立一套完备的农地征用体系是眼前的当务之急。 

　　(3)对失地失业农民要为其就业和创业提供各种便利条件，健全各类相关的社会保障制度和体系。 

　　(4)坚持可持续利用土地的方针，加大投入、加强管理、提高创新，采用多种技术手段促进土地资源的循环利用。 

　　第四部分：结尾 

　　总之，不断吸取教训，总结经验，采取多种措施切实保护好土地这一关系国家民生的命脉，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会，意义重大而深远。