一、抓住初任公务员的工作实际应对申论考试

2006年11月25日，中央国家机关《申论》考试再一次让广大考生感觉既在意料之中，但又在意料之外。本人11月11日在复旦大学和上海师大作中央国家机关申论考试前培训时曾着重强调：应该紧紧把握《公务员法》的实施以及公开录用公务员初进机关的工作实际为出发点，把握住《申论》考试能力要求的实质，以申论要求指导阅读资料和作答。

（一）公开录用公务员的对象：根据《公务员法》规定，主任科员以下的非领导职务的公务员必须实行公开录用的制度。换句话说：现在中央及地方通过公开考试录用的公务员绝大多数都是主任科员以下的非领导职务的公务员。因此，《申论》考试就必然会与机关对一名新进入公务员队伍的主任科员的能力相契合。

（二）主任科员以下的非领导职务公务员的工作实际：新进入机关的公务员，从事的大多是办文、办事和办会工作。而最主要的是办文工作，搞调研、写文章、来文处理，一语概之，新进机关公务员最主要的工作是为领导有效地决策所进行的辅助性活动。反观近几年申论考试，是越来越走向这个本质。从2003年的讲话稿到2004年的报名，从2005年的对策有效性分析到2006年假定一名新录用公务员对领导提供的讲话主要内容，无一不体现出新进公务员的公务实际。2007年的申论考试更明确地体现了这一点，这在后文评述。

针对这样的申论考试发展趋势，广大考生就更应该把握住一个基本点：即不管申论要求发生怎样的变化，其考核的本质都是围绕对新进公务员的能力要求展开的。

二、如何快速有效地阅读资料

面对政府管理的细致化和社会转型时期各种新生事物和矛盾的凸显，公共管理面对的社会信息越来越多，越来越具体，要求公务员能够在大量纷繁芜杂的信息中找到问题的本持。针对这样的社会现实，从2006年起，中央国家机关申论考试的资料篇幅大大增加，去年是8000字左右，今年也是8000字左右。面对如此长的资料，许多考生在规定的时间内很难准确把握。以每分钟默读400字的速度，那么对这样的资料读一遍就需要20分钟，读两遍就需要40分钟，剩下的时间就只有110分钟作答，很显然两遍是很难准确把握资料的。因此许多考生成绩不理想。针对这样长篇幅的资料，一定要找到合适的方法，快速有效地阅读资料。以2006年为例，整个资料有一条主线，但许多考试没有抓住，那就是以主持人的提问和主持词为主线，把握D部长的讲话内容。这样的话，将能够迅速把握资料的主要内容。而2007年的申论考试，则可以通过申论要求来指导如何有效地阅读资料。以下将详述。

三、通过申论要求指导阅读资料和作答

面对长篇幅的申论资料，通过申论要求指导阅读资料，既可提高阅读速度和阅读的针对性，又可保证作答的准确性。

下面就对2007年《申论》考试的申论要求逐一进行分析。需要作出说明的是，我们仅就申论要求进行分析，不涉及申论资料，即使这样，我们也可以找到答题的方向和方法。