地方公务员考试申论试题的来源，一般有自主命题和购买试题两种方式。自主命题是主考单位聘请专家出题，通常是在考前1个月左右的时间，聘请几位专家，到指定地点命制2套试题，主考单位对专家实行“封闭式管理”，以确保试题信息不泄露。命题专家根据当年大纲的要求，设置题型类别、试题结构、考试时限、答题要求、评分标准及其他相关事项。命题专家通过查阅报纸、杂志、网络、广播等媒介上发布的新闻信息，对相似主题、相似内容、相似形式的的新闻材料进行剪辑、组合，使其能以点带面地反映当前公共管理中的典型问题。然后设计申论要求，请考生根据要求作答。有些命题还要特别调查了解公众关注度、参与度，以确保申论试题的科学性、公正性和实效性，考生对考试前半年尤其是前1个月引起社会公众强烈反应和多方讨论的话题要高度重视。

购买试题的方式在地方公务员考录中比较常见，相当数量的省级政府人事行政部门已经或正在建立笔试试题题库。个别中介机构通过联系命题专家，请他们随时关注社会时势，然后根据申论试题命题规范出题。命题专家通常出很多套题提供给中介机构，中介机构付给命题专家报酬后，要求命题专家从电脑上彻底删除试题，然后再销售给有关省、市人事考试中心。考试中心根据需要，抽取一套题加以审定或修改后，用来作为某次公务员考试的试题。整个命题流程的每一个环节都是高度保密的，尤其是申论试题的内容与要求，更是要求绝对保密。

按照申论考试的特点和功能，其命题过程中浙江华图公务员培训学校咨询师叶老师提出具备以下特点：

1．申论考试作为国家大型考试科目，担负着统一思想、引导舆论、把握导向、坚定信心的功能。因而群众关心的、普遍存在的社会问题，常常作为申论材料，供考生进行引申论述。中央国家机关考试从2000年到2006年的申论试题关注的重点分别是噪声治理、医药安全、网络管理、生产安全、环境治理、农村扶贫、突发性事件应急防御等，各省、区、市的申论试题涵盖范围则涉及面更为宽泛，涉及点更为具体。

2．。公正性是申论命题的道德性要求，申论考试担负着为国家机关选拔良才的重任，绝不允许徇私舞弊。申论命题的公正性要求试题命制过程中要本着考查考生从事公共事务管理的共同必备能力这一基点，它要求申论的试卷对所有报考同一职位的考生来说都是完全相同的，考试时间及考试规则也完全相同。除此之外，还有一些细节在命题时要加以注意，如：申论要求的设置以考查大纲规定的能力考查为主；申论材料应选择公开的客观信息；材料中的专业术语要照顾考生的普遍知晓程度等。

3．申论命题要能够正确检测考生的综合知识、素质和能力。申论是公务员考试科目，它不是专业考试科目，因而它侧重考查考生是否具有公共管理能力，而不是测查考生是否具有专业操作能力。申论从2000年起开始作为中央、国家机关招考公务员的一门考试科目，其命题正在走向成熟，但还没有完全定型。《考试大纲》一年一制。

4．申论命题的时效性要求申论给定的材料应当避免选择过时的材料，更不能选择想像或虚构的材料，而必须选择那些当前普遍存在的、社会反响强烈的的问题作为给定材料，以引导考生培养立足于解决现实问题的实践精神和能力。

5．便于评阅是申论命题的最后要求，也是一个不可忽视的的基本要求。只有便于评阅，才能尽可能地保持其公正性，也才能更好地发挥其检测功能，也才能有效地选拔人才。为统一标准、便于评阅，申论要求中通常既有形式方面的规范化要求，也有内容方面的确定性要求。