六、综合分析题
1．【答案要点】中央领导在2002年“5．31”讲话和党的十六大报告中，明确提出：发展社会主义民主政治，“最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”这是我们推进政治文明建设必须遵循的基本方针，也是我国社会主义政治文明区别于资本主义政治文明的本质特征。

党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国革命和中国特色社会主义事业的领导核心。不坚持党的领导，就不可能把握好社会主义民主政治的方向。

人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。中华人民共和国的一切权力属于人民。人民是国家的主人，就要行使当家作主的权力。共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。党的领导和人民当家作主是一致的。如果不坚持人民当家作主，就不能体现社会主义民主的本质。

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。实行依法治国，是社会文明和进步的重要标志，是社会主义民主的必然要求。没有法律，不依法治国，社会主义民主就不可能实现，党的领导就会处于随意状态。所以，发展社会主义民主政治，必须坚持依法治国的方略。

总之，党的领导、人民当家作主和依法治国统一于建设中国特色社会主义民主政治的伟大实践之中。这是一个有机的整体，不能分割开来或对立起来。

2．【答案要点】十六大把改革和完善决策机制作为政治体制改革的一项重要任务，明确提出要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策的科学化、民主化。这是非常必要的。

按照十六大精神改革和完善决策机制，应做好以下几个方面的工作:

一是要深入进行调查研究。实践证明，调查研究是正确决策的前提，是我们的谋事之基、成事之道。江泽民同志精辟地指出：“各种问题的解决都取决于正确的决策，而正确的决策来源于对客观实际的周密调查研究。……没有调查就没有发言权，没有调查就更没有决策权。”这就要求各级领导干部都要经常深入基层，深入群众、进行广泛的调查研究，充分听取广大党员群众和下级党组织的意见，集思广益，不断推进决策的科学化、民主化。还要建立社情民意反映制度，通过建立有效机制，保证基层党员和下级党组织的意见能及时反映到上级党组织中来。

二是要进一步提高决策透明度，逐步公开重大决策过程。这有助于集思广益，吸取人民的智慧，使决策获得广泛的社会认同和社会理解从而形成能够保证决策得到准确、有力执行的社会机制，使决策真正达到预期目的和实现最大的社会效益。要建立决策项目的预告制度和重大事项社会公示制度。凡属党组织工作中的重大问题都应力求组织广大党员讨论，充分听取各种意见。要建立在社会各阶层广泛参与基础上的公开听证制度，凡涉及公民、法人或其他组织切身利益的重大调整、需要决策的重大项目要提前向社会公告，让人民直接参与管理国家事务。对涉及经济发展和群众利益的重大问题，在全社会和党内开展形式多样的讨论，激发党员、群众参政议政的热情，保证决策的科学化、民主化。

三是要严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事和决策制度，通过民主程序决策重大事项，保证决策层的每一个成员享有同等的发言权、决定权。凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用等，都要经过领导集体内部充分讨论才能作出决策，有的还要经专家和研究机构充分论证、广泛征求意见。在决策过程中必须严格执行平等讨论和少数服从多数的原则，要特别注意倾听少数人的意见。要建立投票表决制度。对于实行少数服从多数决策形式的领导集体，按表决结果形成会议决议；对于实行首长负责制的领导集体，表决结果作为重要参考，由首长作出最后决定。对重大事项的决策应做到记名投票表决，并记录在案，以检验决策者的决策能力和决策水平；对重要人事安排的决策应做到无记名投票表决。

四是要完善决策的议事规则和程序。要实行决策前的论证制、决策中的票决制和决策后的责任制。各种决策的出台应有明确的程序，并要把体现决策中民主化程度的有关程序用制度的形式固定下来，以改变由领导人凭经验拍脑袋决策的决策方法。建立把科学论证作为必经环节的决策程序，防止决策的随意性。要明确规定决策系统和其他系统的权力与责任，做到权力与责任相统一。决策职能与执行职能要相对分离。决策失误必须承担相应的法律或政治责任。

五是要充分发挥专家和研究咨询机构的作用。要注意建立多层次、多学科的智囊网络，要多听取专家学者的意见，切实发挥不受部门利益影响的综合研究部门的作用，充实和加强研究机构和咨询机构，使它们真正成为为各级党委和政府决策服务的“智库”。

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