陕警院教师　金路公务员考试研究中心研究员李祖华

　　一、考试大纲分析 2008年黑龙江省申论考试大纲的新增内容隐含了重要的命题信息和申论应试应试要求，下面将从以下几个方面进行分解：

　　(一)、申论材料的变化 由以上可知，申论材料将会涉及较多的社会问题或社会现象，申论材料的主题由单一化转向复杂化，对政治、经济、法律、文化、社会等问题都有所涉猎，且具有普遍意义。这是因为随着经济社会的不断发展，作为公共管理对象的许多社会问题或社会现象存在着内在联系，或者说复杂社会问题的不同方面也存在着广泛深刻的联系，这就要求当代公务员必须具备处理复杂社会问题的能力。公务录用考试的目的就是选拔出适合从事公务员职业、具备极强能力的人充实到国家机关，而申论考试相对于行政职业能力测验而言，更能测查报考者处理复杂社会问题的能力。申论材料的形式包括三种：一种是以段落形式给出的一组资料；一种是一篇或几篇文章；一种是访谈录。考生要有针对性的做好申论材料形式变化的应考准备。

　　(二)、申论题型题量的变化 由以上可知，申论材料和测评目标的不同决定了申论题型的变化，申论文章写作的考查方式，既可能要求考生写一篇议论文，也可能会要求考生根据材料写一份公文，如讲话稿、调查报告、工作方案等。申论考试的题量可能为两个、三个或多个问题，这就意味着申论考试会出现较丰富的题型变化，试题难度会增大。

　　(三)、概括开题目的应试要求 作答概括型题目的前提条件是“报考者能够准确理解材料所反映的主要内容”。众所周知，申论材料是含有大量信息的“半成品”，其中既包括有用信息和无用信息，也包括主要内容和次要内容，因此报考者只有理解材料主要内容，才能把握材料概括的关键。作答概括型题目的基本则是“全面分析问题所涉及的各个方面”，所以报考者在答卷时就要注意自己看问题的全面性，全面把握问题的各个方面，不要有所遗漏。(四)、对策型题目的应试要求 报考者形成对策或方案的重要基础是“把握材料的主旨和精神”，也就是说我们要弄清申论材料的主题，其提倡什么或反对什么，否则对策或方案则很难具有针对性。而报考者提出的对策必须是“自己的观点、思路或解决方案”，这一要求与申论测评的功能有关，如果报考者所提观点、思路或解决方案千篇一律，千人一面，那么就不出报考者对社会问题的独特见解，在现实行政运作中也很难稳妥有效地解决特定社会问题。

　　(五).文字表达的基本要求 在申论考试中文字表达的基本要求是“准确流畅”。这是因为报考者进入公务员队伍后，文字方面的工作主要是写作公文，而公文是解决实际问题的重要手段。如果所写文字词不达意、错字连篇，可能会造成不可挽回的后果。所以报考者在申论考试或平常练习中，用字用语要符合客观实际，正确记载与传递信息应该做到：概念明确，判断、推理正确，符合语法修辞规范，认真斟酌语词，以免含混不清；精心辨析词义，力图避免产生歧义；反复锤炼语句，力求表达辩证客观；仔细检查语法错误，排除疏忽错漏；注意修辞得体，防止褒贬失当；表意前后一致，顺畅贯通。

　　2008年黑龙江省申论考试大纲与往年相比有了较大变化，过去对申论考试的仅为总括性的一段话：“主要通过考生对给定材料的分析、概括、提炼、加工、测查考生解决问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。全部为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。”2008年黑龙江省申论考试大纲则在往年的基础上对申论考试新增了一部分具体描述：“申论要求报考者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各自方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，流畅地用文字形式表达出来，申论材料涉及某一个或某几个特定社会问题或社会现象，对政治、经济、法律、文化、社会等问题都有所涉猎，具有普遍性。要求报考者对社会生活的方面都有所关心，有所认识，有所思考，对社会热点或大众传媒关注的焦点也应有所了解。申论材料有的是以段落形式给出的一组资料，有的是一篇或几篇文章，有的是访谈录等等。根据和测量目标的不同，申论题型会有所变化。文种要求上，可以让报考者发表言论，也可以让报考者撰写讲话稿、调查报告、工作方案、相关公文等。结构安排上，可能设定两个、三个或多个问题。”

　　二、考情分析

　　(一)、考试内容分析 纵观黑龙江省2005~2007年申论考试热点、我们就会发现历年申论考查的热点贴近现实社会生活，体现当年的社会热点、具体来说是与每一个公民的切身利益的社会热点问题。这些问题一般有一定的影响范围，是人民群众所关心的“身边事”。黑龙江省申论考试选韪方面与中央略有不同。中央申论主题一般会避开当年最热点的问题，而选择有代表性的“中性”主题；黑龙江省申论主题则选择全社会高度关注的热点、难点问题，因此对当年社会普遍关注的时政热点的分析显得尤为重要。

　　(二)、考试时间分析 黑龙江省历年申论试题的考试时间一直是150分钟，但试卷建议阅读资料的时间为30分钟，这一点需要考生注意。因为考试时间较短，因此所给的材料篇幅也较小，但近几年黑龙江考试申论材料字数有明显增多的趋势，从3000字到4500字增加了50%，这体现了申论考试的一般趋势：加大阅读量，增加难度。所以多花些时间吃透申论给定材料是考生顺利过关的关键。

　　(三)、试题编排分析 最近3年中央、国家机关公务员录用考试申论试题的要求一直在变，2005年采用选择性的试题，2006年选用了网络访谈形式，2007年又调换形式，把综合管理类各行政执法类分开，根据各自职位的要求设置不同的题。黑龙江省省考申论试题的编排则相对简单，一般采用“两论式”或“三论式”的命题模式，但出题的灵活多变，因此在考前认真研究黑龙江省历年申论真题是十分必要的。

　　(四)、独特性分析 中央、国家机关公务员的录用考试近年的申论考试侧重的是形式变换，以达到突出能力测查的目的。相比中央而言，黑龙江省申论考试的命题风格虽然遵循传统的“两论式”或“三论式”的模式，但角度独特新颖，灵活多变。具体特点分析如下：(1)概括部分的题目设置以“概括内容”题型为主，如2006年和2007年申论席卷第1题；个别题目设置体现出灵活性和针对性，2005年申论席卷第1题让考生“概括并简要分析奥运经济对国家带来的影响”。

　　(2)题目设计具有一定的创新性和启发性，如2006年申论试卷第2题要求考生“简析福州‘净菜进城’对解决城市垃圾问题的启示”，2007年申论考试A类试卷第2题让考生谈对资料中划线方案的理解。

　　(3)议论部分的题目设置具有一定的限定性，如2005年申论和2007年申论A类试题分别让考生写一份“调研报告”和“意见”，这其实暗示了认证分析的文体风格；2006年申论试题则让考生依据给定资料，比较三种垃圾处理方式的利弊，结合国际潮流和我国国情写一篇解决我国城市垃圾问题的议论文，这其实就限定了论据的使用和认证方向。通过对2005年、2006年、2007年黑龙江省申论考试要求进行对比，可以发现，黑龙江省的申论考的不只是考生的审题是否仔细，更是在考查考生应当具备的全面、辩证、准确分析事物的思维方法。